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La Evaluación de Impactos Controlada por la Comunidad y Acuerdos de Impactos y Beneficios: Su importancia para la armonización de las políticas de salvaguardas del Banco Mundial
Ciaran O’Faircheallaigh, profesor de políticas públicas en la Facultad de Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad de Griffith, Australia, se reunió con el Banco Mundial durante la semana del 18 de noviembre para abogar por la inclusión de los Acuerdos de Impactos y Beneficios (“Impact and Benefit Agreements”, o IBAs por sus siglas en inglés) y la Evaluación de Impactos Controlada por la Comunidad (“Community Controlled Impact Assessment”, o CCIA por sus siglas en inglés) como requisitos en el nuevo marco integrado de salvaguardas propuesto por el Banco Mundial. El Bank Information Center (BIC) recomendó que los IBAs y CCIAs formaran parte de los requisitos para las salvaguardas en su política modelo sobre la Evaluación y Gestión Ambiental y Social, entregada al Banco Mundial en abril de 2013. La visita de O’Faircheallaigh a Washington, DC tuvo como objetivo la realización de reuniones dedicadas para explicar los beneficios de los IBAs y CCIAs y para abogar por su inclusión en el nuevo marco integrado de salvaguardas del Banco Mundial. Los objetivos específicos de estas reuniones fueron: 1) explicar qué son los IBAs y CCIAs; 2) explicar dónde y cómo estos instrumentos de evaluación y gestión de riesgo ambiental y social han tenido éxito y por qué; 3) y explicar cómo la CCIA e IBA funcionarían dentro de un marco de políticas de salvaguardas en el Banco Mundial. Las reuniones se celebraron con los directores ejecutivos del Banco Mundial, el personal del Equipo de Salvaguardas del Banco, el gobierno estadounidense y organizaciones de sociedad civil con su sede en Washington.
En una presentación pública organizada conjuntamente con Oxfam International, así como en un informe preparado para BIC, O’Faircheallaigh explicó los orígenes y la evolución de la CCIA e IBA, que son dos mecanismos que están siendo utilizados cada vez más por las organizaciones y comunidades indígenas en Australia, Canadá y otras jurisdicciones para aumentar beneficios y gestionar los impactos del desarrollo industrial a gran escala, sobre todo en el sector de industrias extractivas de recursos no renovables. La presentación se centró en cómo estos mecanismos podrían aplicarse para mejorar la eficacia de las políticas de salvaguardas sociales del Banco Mundial que impactan a los pueblos indígenas y otras comunidades afectadas por sus proyectos, sobre todo OP 4.01 sobre la Evaluación Ambiental y OP 4.10 sobre los Pueblos Indígenas.
Meg Taylor, vicepresidenta de la Corporación Financiera Internacional (CFI) y CAO, así como Emily Greenspan, asesora en políticas para el equipo de industrias extractivas de Oxfam America, hablaron de las maneras en que los IBAs y CCIAs encajaban con sus observaciones sobre las evaluaciones de impactos ambientales y sociales tradicionales y sobre los instrumentos alternativos que están surgiendo en sus respectivas áreas de trabajo. Greenspan destacó varios instrumentos parecidos que Oxfam ha apoyado, incluyendo protocolos de participación comunitaria, la mapeo de poder participativo, evaluaciones de impacto de derechos humanos y políticas de consentimiento libre, previo e informado, para promover la protección de los derechos comunitarios.
La presentación de O’Faircheallaigh al Banco Mundial sobre los IBAs y CCIAs enfatizó las limitaciones de los métodos convencionales para evaluar impactos ambientales y sociales, y explicó cómo los IBAs y CCIAs están surgiendo como alternativas para superar esas limitaciones. La presentación también notó las diferencias claves entre la práctica actual de evaluación de impacto según las salvaguardas del Banco Mundial, comparada con las normas más estrictas que son evidentes en el uso de la CCIA e IBA, y señaló las áreas en cada etapa del ciclo del proyecto en que el Banco podría mejorar considerablemente la eficacia de sus salvaguardas para conseguir mejores resultados para todas las partes interesadas.
Ver el video de la presentación en inglés aquí: