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El acceso oportuno a los documentos y al proceso de toma de decisiones en el Banco ha sido una preocupación permanente de los grupos de la sociedad civil.
Sin acceso oportuno a información, las personas no pueden participar en decisiones que afectan sus vidas y sus medios de subsistencia. Sin acceso público, las comunidades no están en condiciones de exigir responsabilidad y rendición de cuentas transparente a quienes toman las decisiones. El Derecho al acceso a la información es un prerrequisito fundamental para la participación significativa y la rendición de cuentas democrática.
Después de un largo proceso en el cual el Bank Information Center (BIC) trabajó estrechamente con el Banco Mundial y otras organizaciones de sociedad civil, en 2009 el Banco Mundial (BM) publicó una primera revisión de su Política de Acceso a la Información. ONGs consideraron la nueva política un gran éxito, ya que es la política de acceso a la información más progresiva de cualquier institución financiera internacional hasta ahora. A través de establecer mecanismos claros para la solicitud de información y abrir nuevas categorías de información para divulgar de manera rutinaria, el Banco amplió significativamente su transparencia.
Durante la implementación de la política nueva por parte del Banco Mundial, la que entró en vigor el 1 de julio del 2010, BIC, en colaboración con otras organizaciones de sociedad civil, intentará asegurar que el Banco implemente su nueva Política de Acceso a la Información rigurosamente. Adicionalmente, BIC espera ampliar el acceso de la sociedad civil y los ciudadanos en general a documentos claves del Banco Mundial, así como mejorar los resultados del desarrollo a través de participación más informada por parte de la sociedad civil en base de proyectos y procesos de la reforma de políticas.
BIC desarrolló su Guía para conocer la Política de Acceso a la Información del Banco Mundial (2011) como recurso para que la sociedad civil utilice la Política de Acceso a la Información del Banco Mundial, y con ello fortalecer su capacidad de participación y de exigencia rendición de cuentas respecto a las actividades del Banco.
El derecho al acceso a la información de organismos públicos, es un Derecho Humano fundamental. El Artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que todas las personas tienen derecho a “investigar, recibir y difundir informaciones e ideas por cualquier medio de expresión y sin limitación de fronteras”. Este Derecho está consagrado en las Constituciones Nacionales y en los Acuerdos Jurídicos Internacionales.
El Banco Mundial es una organización pública e intergubernamental que funciona como banquero y asesor de gobiernos. Los gobiernos se unen al Banco como accionistas y lo supervisan, participando dentro del Consejo Ejecutivo de Directores, el cual aprueba todos los proyectos y las políticas del Banco. Las ramas públicas del Grupo del Banco Mundial – El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la Asociación Internacional de Fomento (AIF) – financian las iniciativas desarrolladas conjuntamente con los gobiernos prestatarios. El Banco Mundial tiene una enorme influencia, es también un gran generador y archivo de información pública.
En la década de los 80’s a 90’s grupos de la sociedad civil cuestionaron intensamente al Banco Mundial por financiar proyectos ambiental y socialmente destructivos. Estas campañas pusieron en evidencia que el Banco escondía información vital a las comunidades afectadas por los proyectos, negándoles el derecho a participar en las decisiones concernientes a los objetivos, diseños e implementación de dichos proyectos. En 1985, como resultado de la presión de las organizaciones, el Banco aprobó sus primeras normas de divulgación. En 1991, grupos de la sociedad civil obligaron al Banco a hacer públicas de forma previa a la aprobación de los proyectos, las evaluaciones ambientales de los mismos. En 1993, al enfrentar mayor presión de la sociedad civil – y una amenaza de retención de fondos por parte del Congreso de los Estados Unidos – el Banco adoptó una política formal de divulgación de información que introdujo los Documentos de Información de Proyecto (DIPs, publicados antes de la aprobación) y amplió el acceso a las evaluaciones de proyecto una vez aprobados. El año 2001, el Banco revisó sus políticas y, por primera vez, publicó documentos relacionados a los préstamos de ajuste estructural (aunque después de ser aprobados), los informes de conclusión de programas y el calendario del Consejo. En el 2005, el Banco fue presionado para publicar aquellas minutas omitidas de las juntas del Consejo.
A pesar de estos logros, la actual Política de Acceso a la Información del Banco limita el acceso público de diferentes maneras. (Ver la sección “Preocupaciones”).
A pesar de los enormes avances en la nueva Política de Acceso a la Información del Banco Mundial, la política continúa limitando el acceso público de unas maneras importantes:
- Excepciones demasiado amplias: Aunque la nueva política de transparencia reconoce una presunción de divulgación, las excepciones de divulgación son demasiado amplias, sobre todo para las provisiones que tienen relación con los procesos deliberativos, información de terceros y los comunicados de las oficinas de los directores ejecutivos.
- La apelación por interés público tiene aplicaciones limitadas: El Banco estableció con éxito una apelación por interés público para solicitudes de información, pero la apelación solo se aplica a información restringida por tres de las diez excepciones.
- Reuniones y comunicados no transparentes de los directores ejecutivos: La nueva política no requiere que las reuniones de los directores ejecutivos sean abiertas y rechazó el acceso oportuno a las trascripciones de las reuniones y las declaraciones de los directores ejecutivos.
- Estipulación débil para la divulgación simultánea: Toda la información en borrador considerada deliberativa no está sujeta a la divulgación simultánea. Los países pueden vetar la divulgación simultánea y no hay un compromiso con la divulgación de Estrategias de Asistencia al País (CAS por sus siglas en inglés), las que resumen los objetivos de desarrollo a largo plazo para un país.
La necesidad de adoptar una cultura de transparencia
El acceso a la información verdadera requerirá un cambio de cultura en el Banco Mundial. La institución tendrá que encontrar formas creativas para animar su personal a adoptar la cultura de transparencia. El sistema de incentivos actual para el personal del Banco no refleja verdaderos esfuerzos para fomentar un cambio generalizado de actitud.
Por último, la nueva política de acceso a la información tiene el objetivo de dirigirse a los ciudadanos en general y a las comunidades afectadas para que tengan un papel más participativo en el proceso de desarrollo. El Banco tiene que tomar en cuenta que entre los varios grupos interesados, las personas afectadas están entre los grupos más difíciles para involucrar. Por lo tanto, el Banco debe continuar desarrollando iniciativas para interaccionar con las comunidades afectadas.
Portal de Acceso a la Información del Banco Mundial:
Acceso a la Información. Página Web del Banco Mundial.
Además de encontrar el texto completo de la Política, el sitio electrónico contiene un glosario de los documentos del Banco Mundial. Se puede acceder a información y/o documentos a través de este sitio electrónico, o bien, a través de correo electrónico, correo ordinario o acudiendo a las oficinas del Centro de Información Pública (PIC) del Banco Mundial para realizar la solicitud de información en persona.
Infoshop:
El Centro de Información Pública del Grupo del Banco Mundial se llama Infoshop, y está localizado en Washington, DC. Toda la información que no está disponible a través de los sitios web del Banco Mundial y IFC se puede solicitar por correo electrónico, fax, teléfono o correo a través del Infoshop, en las direcciones que figuran a continuación. Información sobre las operaciones de CFI también puede ser solicitada a la Unidad de Relaciones Corporativas de CFI, a las direcciones que figuran a continuación.
- InfoShop del Grupo del Banco Mundial
1818 H Street, NW
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Washington, DC 20433, EE.UU.
Tel.: +1-202-458 5454
Fax.: +1-202-522 1500
Correo electrónico: infoshop@worldbank.org - Corporación Financiera Internacional
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Tel.: +1-202-476-3800
Fax.: +1-202-974-4384
Las direcciones de correo electrónico que figuran en: www.ifc.org/contacts
Para más información de contacto, véase también la página web de BIC sobre el Banco Mundial: