Revisión de las políticas salvaguardas del Banco Mundial

El Banco Mundial ha creado una serie de políticas de salvaguardia orientadas a ayudar al personal a impulsar enfoques de desarrollo sostenible en términos ambientales y sociales al tiempo que garantizan que tales actividades no perjudiquen a personas o el medioambiente. Entre estas políticas de salvaguardia están la Evaluación Ambiental y las políticas que corresponden a su ámbito: bienes culturales; zonas en disputa; bosques y silvicultura; población indígena, aguas internacionales; reasentamiento involuntario; hábitat naturales; gestión de plagas; y seguridad de represas.

- Página web del Banco Mundial

Durante los últimos 30 años, las salvaguardas han servido como un importante “freno” para las OSC dentro de las instituciones dedicadas al desarrollo internacional. Aunque no es perfecto en ningún sentido, las salvaguardas ayudan a levantar las voces de la comunidad en la adopción de decisiones internacionales, para evitar daños que puedan suceder, y para buscar la justicia de las instituciones internacionales cuando el daño se produce.

Las salvaguardas originales fueron creadas en gran parte como una llamada colectiva de las comunidades y de presión organizada por parte de las OSC. En los años 1980s y 90s, en respuesta a las fuertes críticas públicas de su participación en proyectos tan controvertidos, como la represa de Narmada en la India, que desplazó a más de 300.000 personas, el Banco Mundial elaboró salvaguardas para ayudar a identificar y minimizar los daños a las personas y al medio ambiente. Desde entonces, otras instituciones internacionales también han creado sus propias salvaguardas. Estas salvaguardas requieren que los prestatarios mitiguen ciertos riesgos con el fin de recibir financiamiento bancario del Banco Mundial y de otros bancos regionales para el desarrollo. Los ejemplos incluyen la realización de una evaluación de impacto social y ambiental, la consulta con las comunidades afectadas y restablecer los medios de subsistencia de las personas desplazadas.

Cuando las comunidades creen que el Banco Mundial ha financiado proyectos que no han cumplido con las salvaguardas, pueden llevar sus preocupaciones directamente a la institución. Desde 1993, las comunidades han sido capaces de presentar sus quejas directamente al Panel de Inspección del Banco Mundial, que investiga si el Banco está siguiendo sus propias políticas y procedimientos. Esto abre nuevas vías para la solución de controversias, en particular cuando los gobiernos no responden a las inquietudes de las comunidades.

Debido a ciertas críticas tanto a nivel interno como externo, el Banco Mundial ha estado involucrado desde 2012 en una revisión y actualización de sus políticas de salvaguarda.

Para más información, véase también una presentación de las salvaguardas del Banco Mundial.

Entre 2012 y 2014, el Banco Mundial reformulará sus salvaguardas. El Banco fue la primera organización internacional en adoptar salvaguardas, y sus salvaguardas se han convertido en el modelo más influyente. Las nuevas salvaguardas darán forma a la manera en que otros donantes e inversores internacionales enfoquen la protección ambiental y de derechos humanos.

En los últimos años, las crisis globales como el cambio climático, la escasez de alimentos y combustible y la inestabilidad financiera han afectado a todos los proyectos de desarrollo. El Banco creó las salvaguardas antes de que estas cuestiones surgieran.

El equilibrio de poder ha cambiado, también, con la rápida influencia debida a la expansión de las economías emergentes como China, Brasil, y la India en las instituciones internacionales. Al mismo tiempo, el Banco Mundial está haciendo frente a la nueva competencia de los bancos en las economías emergentes. En 2009 y 2010, el Banco de Importación y Exportación de China y su Banco de Desarrollo prestaron más a los países en desarrollo que el Banco Mundial. Las instituciones financieras de las economías emergentes están proporcionando a los gobiernos alternativas de bajo coste para el Banco y son menos exigentes en los riesgos relacionados con el uso de los fondos. Esto ha conducido a un sentimiento de competencia y a la incertidumbre sobre el papel del Banco Mundial como líder en la financiación del desarrollo. El Banco ha respondido tratando de hacer sus salvaguardas más flexibles en un esfuerzo por atraer a los grandes países prestatarios, que encuentran sus políticas demasiado restrictivas. Estos cambios han hecho que sea más difícil para las OSC vigilar y hacer que el Banco rinda cuentas de su uso de los fondos públicos.

Sin embargo, las salvaguardas del Banco Mundial continúan siendo de facto las normas internacionales para otros bancos y gobiernos en relación al desarrollo. Como resultado, cualquier reforma a las salvaguardas del Banco Mundial, ya sean progresivas o regresivas, tendrán un impacto de largo alcance a nivel mundial.

El Banco Mundial anunció el comienzo de la revisión de sus salvaguardas a principios de 2011 y publicó un documento expositivo en octubre de 2012, seguido de consultas más detalladas en 2013. El Banco tiene la intención de finalizar la revisión para 2014. Las OSCs tendrán la responsabilidad de exigir el tiempo suficiente y la oportunidad de facilitar aportaciones.

Aunque la revisión oficial de las salvaguardas comenzó en octubre de 2012, muchas reformas que influirán en el resultado ya se están realizando. Como consecuencia, la revisión del Banco de sus salvaguardas podría cubrir, potencialmente, solo un tercio de la cartera total del Banco, con los dos tercios restantes cerrados a consulta. Las OSCs tendrán la responsabilidad de ampliar el alcance de la revisión.

La revisión del Banco Mundial de sus salvaguardas tendrá un efecto dominó en todo el mundo y con suerte creará una oportunidad de fortalecer las normas globales para la protección de los derechos humanos y el medio ambiente. ¿Cómo podemos saber si la revisión de las salvaguardas es un éxito? A pesar del sistema que surgiera, el Banco debe evitar el apoyo a actividades que dañarán el medio ambiente o violarán los derechos humanos. Las comunidades tendrán que ser conscientes cuando una inversión del Banco Mundial les impacta, y deberán poder expresar sus preocupaciones directamente al Banco, además de efectuar soluciones locales. Las OSCs pueden tomar una variedad de acciones para garantizar una campaña exitosa:

• Asegurar que las voces de los países del Sur tengan un papel activo y destacado
• Exigir un proceso riguroso de consultas para que las voces locales se hagan escuchar
• Participar en las consultas regionales
• Entregar comentarios escritos o grabados al Banco que reflejen experiencias locales
• Comunicarse directamente con los directores ejecutivos del Banco que representan la región:
  • Juan Jose Bravo Moises: Costa Rica, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, República Bolivariana de Venezuela
  • César Guido Forcieri: Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay, Perú, Uruguay
  • Marie-Lucie Morin: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Canadá, Dominica, Grenada, Guyana, Irlanda, Jamaica, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas
  • Roberto Tan: Brasil, Colombia, Ecuador, Filipinas, Haití, Panamá, República Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago
• Comunicarse directamente con las comisiones de los congresos en sus países encargados de asuntos de la Banca Multilateral

Tradicionalmente, el Banco Mundial financia proyectos de desarrollo específicos, tales como represas, carreteras e infraestructura de petróleo y gas. Son los llamados “préstamos de inversión”. Las salvaguardas fueron diseñadas para controlar los riesgos ambientales y sociales asociados a estos proyectos específicos. Sin embargo, el financiamiento ahora está siendo canalizado de tal modo que el uso actual por parte del prestatario de los fondos del Banco Mundial es a menudo desconocido. Estos instrumentos introducidos recientemente son llamados “préstamos para políticas de desarrollo” y “programas para obtener resultados” y representan una parte significativa de los préstamos del Banco. Los impactos ambientales y sociales de estas nuevas inversiones son extremadamente difíciles de vigilar por parte de la OSC.

La mayoría de los gobiernos e instituciones internacionales utilizan las normas de derechos humanos como una forma de gestionar los riesgos y reconocer los derechos de los menos favorecidos, especialmente los pobres. En muchos casos, las OSC han ayudado a incorporar los derechos humanos, que van desde los derechos a la vida, la alimentación, la salud y a la no discriminación, en las constituciones y leyes nacionales. Cuando estos mismos gobiernos se sientan en el consejo de administración del Banco Mundial se niegan a incorporar explícitamente los derechos humanos en las políticas del Banco. Como resultado de ello, las salvaguardas no hacen frente a cuestiones clave como los derechos laborales, los derechos de género, el derecho a ser libre de la tortura y la discriminación, los derechos de las personas con discapacidad y los derechos de los pueblos indígenas, entre otros.

El Banco Mundial ha tenido un papel significativo en las negociaciones de las Naciones Unidas para alcanzar un acuerdo global sobre el cambio climático. Desde 2008, el Banco Mundial ha gestionado miles de millones de dólares de los fondos fiduciarios del cambio climático de la ONU. En diciembre de 2010, los gobiernos firmaron el Acuerdo de Cancún y crearon un Fondo Climático Verde para financiar la respuesta mundial al cambio climático. Los gobiernos seleccionaron al Banco Mundial para administrar el fondo fiduciario. En los próximos años, el Banco tendrá un papel de liderazgo en la dirección de las finanzas para los esfuerzos del cambio climático, y en el establecimiento de precedentes para la futura financiación. Al mismo tiempo, el Banco Mundial no se ha comprometido a reducir su propio impacto en el cambio climático. El Banco no está midiendo la manera en que sus inversiones contribuyen a las emisiones de gases de efecto invernadero, y no se ha comprometido a reducir la huella climática global de su cartera de préstamos. En cambio, la cartera de los combustibles fósiles relacionados con los proyectos ha crecido.

A nivel mundial, los pueblos indígenas están entre los más pobres entre los pobres. Aunque el Banco Mundial fue de los primeros líderes en materia de derechos de los pueblos indígenas, se ha quedado rezagado con respecto a otros actores para el desarrollo. Por ejemplo, las políticas sobre los pueblos indígenas del Banco Mundial de 1991 exigen a los clientes crear un plan de desarrollo para los pueblos indígenas, lo que otorga a las personas una voz en el camino hacia el desarrollo futuro de su comunidad. Esto se ha convertido desde entonces en la mejor práctica mundial para los gobiernos y las empresas.

Por el contrario, en 2004, el Banco Mundial frenó el avance de los derechos de los pueblos indígenas mediante la creación de una alternativa edulcorada al principio jurídico internacional de “consentimiento libre, previo e informado“. El principio requiere que los desarrolladores de proyectos obtengan el consentimiento de los pueblos indígenas afectados antes de iniciar un proyecto. La política del Banco Mundial, sólo obliga a los desarrolladores a realizar “consultas libres, previas e informadas” con las comunidades indígenas, quitándoles el derecho a controlar sus tierras tradicionales. Solamente desde la adopción por parte de la Asamblea General de la ONU en 2007 de la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas el principio más robusto de “consentimiento” ha avanzado entre los gobiernos y las empresas.

Desde 1993, cuando las comunidades consideran que el Banco Mundial no ha seguido las salvaguardas, pueden presentar reclamaciones directamente al Panel de Inspección del Banco. Pero no está claro si las reformas del Banco reducirán la jurisdicción del Panel.

A nivel mundial, los donantes han expresado su deseo de alejarse de las salvaguardas ambientales y sociales hacia una mayor confianza en las leyes locales de los países en desarrollo. Esto ayudará a atraer a los principales países prestatarios, como China, India, Brasil al Banco Mundial. El Banco, por ejemplo, ha desarrollado un enfoque basado en los “sistemas nacionales”, que permite a los gobiernos prestatarios a recurrir a sus propias leyes locales, en lugar de seguir las salvaguardas. Esto ayuda a desarrollar la capacidad de los propios países, pero también puede significar que los proyectos de desarrollo avancen a corto plazo hacia la ausencia de fuertes protecciones a los derechos humanos y ambientales. Muchas comunidades pobres no tienen voz en la forma en que su gobierno elige una vía de desarrollo. Si bien es importante asegurar la apropiación nacional sobre los proyectos de desarrollo, esta apropiación debe ser democrática, ambientalmente sostenible y socialmente justa.

El Banco Mundial identificó los derechos humanos, el trabajo y la salud y la seguridad en el trabajo, el género, la discapacidad, el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas, la tenencia de la tierra y los recursos naturales y el cambio climático como áreas temáticas para explorar. Estas serán las áreas que el Banco explorará para ver “si y cómo pueden ser abordadas por el Banco.”

Participar en las Reuniones de Primavera del Banco Mundial y el FMI

¿Qué eventos ha realizado la sociedad civil?

Durante la revisión y actualización de sus políticas de salvaguardas, el Banco Mundial realizará tres periodos de consultas y entregas de comentarios. Las consultas consisten en reuniones, grupos de debate y diálogos, y usted puede asistir a consultas regionales en su país. Las consultas regionales del Banco Mundial representan uno de los espacios para que la sociedad civil pueda presentar sus preocupaciones, comentarios y propuestas.

 

→ Para más información sobre las consultas y cómo usted puede participar, véase la página web del Banco Mundial. Se puede registrar para recibir información actualizada sobre las consultas.

Se puede entregar comentarios que reflejan experiencias negativas y positivas locales con proyectos financiados por el Banco Mundial y con sus políticas de salvaguardas mandando un correo al Banco Mundial a esta dirección: safeguardconsult@worldbank.org

Vital Recent Correspondence

Initial Comments by Civil Society Organizations on the World Bank Safeguards Review, December 2012
Letter to President Kim accompanying CSO paper, December 20, 2012
World Bank reply to letter on Safeguard Policy review, January 13, 2013

Correspondence

CSO Letter to President Kim on Safeguards and Investment Lending Reform, September 7, 2012
CSO letter on World Bank safeguards review, September 14, 2011
World Bank response to CSO letter on safeguards review, September 20, 2011

World Bank Safeguard Policies

Program for Results (P4R, OP 9.0)
Development Policy Lending (OP 8.60)
Investment Lending Policy (OP 10.0)
IFC 2010 Performance Standards and Sustainability Policy Review
World Bank Guidance Note, Stakeholder Consultations in Investment Operations, November 2011

Modernization agenda

World Bank Business Modernization, April 11, 2012
Annexes to World Bank Business Modernization Report, April 11, 2012
The World Bank Corporate Scorecard, March 12, 2012

How will the World Bank safeguards affect your country?

REDD+ Safeguards in Indonesia, April 2012
Read the executive summary in Indonesian
China’s Investments in Hydropower in the Mekong Region: The Kamchay Hydropower Dam, Kampot, Cambodia, April 2012
Read this document in Khmer
Uganda’s Civil Society Perspectives on International Reforms of Environmental and Social Safeguards for Development Finance, April 2012
“Will Safeguards Survive the Next Generation of Development Finance?”, Kirk Herbertson, International Rivers, June 2012

IEG Evaluations

IEG Evaluation Brief, Evaluative Directions for the World Bank Group’s Safeguards and Sustainability Policies, No. 15 (July 18, 2011)
IEG Evaluation, Safeguards and Sustainability in a Changing World, 2010

Development Policy Operations & 2012 DPO Retrospective

2012 DPO Retrospective
CSO Comment on World Bank 2012 Development Policy Operation Retrospective (BIC, DAR, FUNDAR) Sept 1, 2012

Civil Society Safeguard analysis & news

World Bank gets jittery by Richard Mahapatra, July 15, 2011 (Down to Earth website)

Asian Development Bank

The NGO Forum on the ADB covers the safeguards as pertaining to the Asian Development Bank.

African Development Bank

The CSO Coalition on the AfDB has actively engaged in the review of AfDB’s safeguard policies.