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Por muchos años organizaciones de la sociedad civil han sido preocupadas por los impactos negativos de las operaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) con respeto al medioambiente y pueblos indígenas, además por sus efectos en la posibilidad de reforma económica y democrática genuina en la región.
A pesar de la reciente aparición de gobiernos más incluyentes y más receptivos en América Latina, la experiencia de demasiados ciudadanos continúa siendo una en que el estado es una fuente de negligencia y represión en vez de prestación de servicios eficiente y eficaz. Una gran parte de los ciudadanos de la región todavía no tiene acceso a servicios esenciales, como el agua potable, el alcantarillado, los servicios de salud y la educación.
Como un banco de desarrollo público y “de propiedad regional”, el BID publica regularmente declaraciones sobre su compromiso con la liberalización, expresada inicialmente en términos de cómo su asistencia financiera y técnico complementa la liberalización política en la región. Sin embargo, los oficiales y de proyectos en el BID continúan negociando, planeando e implementando sus operaciones sin la participación informada de las comunidades afectadas y las organizaciones que les representan (normalmente organizaciones no gubernamentales), e incluso sin conocimiento por parte de los funcionarios electos en países prestatarios.
Como parte de la profundización de la democratización en la región, es urgente que el proceso democrático -como la comunicación, la negociación, la supervisión y la rendición de cuentas- sea promocionado para desarrollar habilidades y confianza entre los ciudadanos y los miembros del gobierno autorizados para representarles. La presencia de un financiero que actúe con transparencia mínima y negocie acuerdos sin la participación o la supervisión del público sirve para debilitar la consolidación democrática en curso en vez de fortalecerla. Reformistas democráticos por toda América Latina, los que incluyen ciudadanos, expertos en procedimientos parlamentarios y defensores de derechos humanos (derechos laborales y derechos indígenas) y el medio amiente, monitorean el BID con objetivo de abrir el Banco, sus procedimientos y sus operaciones teniendo en cuenta el escrutinio público.
El Bank Information Center (BIC), en colaboración con la sociedad civil, se esfuerza por lograr la democratización del BIC para asegurar la integración de consideraciones sociales y ambientales en el proceso de toma de decisiones y las operaciones del Banco.
¿Que es el Banco Interamericano de Desarrollo?
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) fue establecido en 1958 como institución multilateral financiera, cuya misión es “contribuir a acelerar el proceso de desarrollo económico y social, individual y colectivo, de los países miembros regionales en vías de desarrollo”. El BID es el prestamista multilateral más grande para Latinoamérica, dotando los gobiernos regionales y al sector privado:
- Prestamos, fondos no-reembolsables, y garantías.
- Cooperación técnica (prestamos sin interés).
- Inversiones de acciones de capital (a través de dos instituciones hermanas).
- Asistencia técnica para la planificación e implementación de proyectos de desarrollo y programas de reformas de políticas.
Los temas prioritarios para los observadores del BID en América Latina y más allá:
- El acceso a información de una manera oportuna sobre las operaciones del BID. En concreto, los ciudadanos quieren estar informados sobre cualquier proyecto o política antes de su aprobación y/o financiación por el Directorio Ejecutivo del BID. Los miembros de los parlamentos de la región entienden cada vez más la necesidad de conocer las operaciones del BID y de involucrarse en darles forma para cumplir con su función de supervisión presupuestaria.
- Participación pública en el diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación de proyectos del BID.
- La prevención y mitigación de los impactos negativos sociales y ambientales de las operaciones del BID.
- El fortalecimiento de la rendición de cuentas en el BID para cualquier daño social y ambiental que resulte de las actividades que financia; la ayuda financiera del BID para operaciones dirigidas por el sector privado; y el papel del BID en la integración económica regional y subregional a través del financiamiento por parte del BID del Plan Puebla Panamá y la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).
Acceso a Información
El BID cuenta con estrategias, políticas y regulaciones para guiar sus operaciones. Estas incluyan sus políticas de salvaguardas ambientales y sociales. La versión revisada de la primera de estas políticas, sobre la Divulgación de Información, fue aprobada por el Directorio Ejecutivo del Banco en noviembre del 2003. Una nueva Política de Acceso a Información fue aprobada por el Directorio Ejecutivo del Banco en 2010.
Política de Acceso a Información. Banco Interamericano de Desarrollo. 2010 (PDF)
Política de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias. Banco Interamericano de Desarrollo. 2006 (PDF)
Pueblos indígenas
En febrero del 2006, el Banco aprobó una política nueva sobre los Pueblos Indígenas. Esta política, la que se llevó a cabo en gran parte en respuesta a presión del parte de las ONGs, ha resultado ser menos vigorosa de fondo que podría haber sido. Sin embargo, como una declaración de política vinculante, representa por lo menos un paso adelante para una institución que todavía lucha para enfrentarse con un legado de apoyo a proyectos que han producido daños mensurables a culturas y territorios indígenas por toda la región.
Política operativa sobre pueblos indígenas. Banco Interamericano de Desarrollo. 2006 (PDF)
Rendición de cuentas
De una importancia análoga son los cambios que ambos el BID y los actores de la sociedad civil han estado intentando afectar en el vehículo principal del Banco para la rendición de cuentas operacional, el Mecanismo Independiente de Consulta e Investigación (MICI). El MICI fue creado como el Mecanismo de Investigación Independiente (MII) en 1994 para permitir que las personas quienes habían sido impactadas negativamente por proyectos financiados por el BID pudieran solicitar reparaciones formales del Banco. El diseño actual del mecanismo sigue siendo más débil que el de entidades equivalentes en el Banco Mundial y el Banco Asiático de Desarrollo.
Durante mucho tiempo organizaciones de sociedad civil han expresado su preocupación que las políticas del BID no sean exclusivas (en el sentido de que no aclaran las operaciones que el BID no financiará, es decir, la zona de exclusión del Banco). Además, suelen ser de formulación vaga, con provisiones tan generales que es sumamente difícil demonstrar el incumplimiento de políticas. Las estrategias y los marcos estratégicos no son obligatorios y pueden ser cambiados por la administración del Banco, incluso sin una votación por el directorio del Banco. Por eso, hay grandes preocupaciones por parte de la sociedad civil sobre cómo asegurar que puntos importantes, como la denominación de zonas de exclusión del Banco, se integren de forma permanente en las políticas y salvaguardas vinculantes que guían las operaciones del Banco.
Las personas tienen derecho a saber qué se está preparando para sus comunidades, a fin de tomar decisiones informadas sobre los procesos de desarrollo que afectan sus vidas. Los ciudadanos pueden acceder a la información sobre el Banco Interamericano de Desarrollo a través de varias fuentes: el propio Banco Interamericano de Desarrollo, su gobierno, y organizaciones de la sociedad civil.
Política de Acceso a Información
El BID aprobó su primer Política de Difusión de Información en 1994, la actualizó en 2004 y hizo varios cambios de manera informal desde su reajuste de la política en 2007. En mayo del 2010, el BID aprobó una nueva política sobre acceso a información para el banco. La política actual detalla los principios de la difusión, las excepciones a la difusión, la difusión de rutina y solicitudes de divulgación impulsadas.
Política de Acceso a Información. Banco Interamericano de Desarrollo. 26 abril 2010 (PDF)
Algunos sitios web de utilidad del BID son:
Directorio de Empleados del BID: Se puede buscar nombres, oficinas, títulos y teléfonos de empleados del Banco en este directorio.
Páginas de proyectos y la Búsqueda de documentos de proyectos: La base de datos de proyectos conecta al visitante con información sobre miles de documentos sobre proyectos del BID. Se puede buscar proyectos por país, sector o estado. La búsqueda de documentos de proyectos permite la búsqueda de documentos individuales.
Oficinas del Banco por País y los Países del BID proveen información sobre proyectos actuales y prioridades en países prestatarios, y conectan al visitante con documentos de proyectos y países.
Estado de Préstamos aprobados presenta toda la información financiera relevante, incluyendo los saldos pendientes, de todos los préstamos del sector público en la cartera activa y préstamos históricos del BID.
Proyecciones del Servicio de Deuda son reportes sobre deuda y pagos, por país y por proyecto, actualizados cada trimestre.
Evaluaciones independientes en el BID: La OVE (Oficina de Evaluación y Supervisión) provee un inventario de evaluaciones independientes recientes, lo que incluye evaluaciones de estrategias de país, evaluaciones temáticas y sectoriales y evaluciones de proyectos y de impactos.
Centro de Información Pública
El Centro de Información Pública principal del BID está ubicado en Washington, DC. Toda la información que no está disponible a través del sitio web del BID se puede solicitar a través del CIP de Washington, DC por correo electrónico, fax, teléfono o correo en las direcciones que figuran a continuación.
Centro de Información Público en Washington, DC:
Consejos sobre cómo realizar una solicitud:
- Sea específico.
- El inicio debe ser local. Póngase primero en contacto con la oficina del Banco en su país.
- Haga su solicitud de información por escrito.
- Si su solicitud es negada, solicite una explicación por escrito.
- Sea persistente.
Oficinas de País
Encontrar información de contacto para cada Oficina de País en el sitio web del BID.
Reuniones anuales
La Asamblea de Gobernadores del BID tiene una reunión anual de sus gobiernos miembros en marzo o abril de cada año. Las reuniones se celebran en América Látina, Europea, Asia y los Estados Unidos, en uno de sus países miembros.