Bosques y Hábitats Naturales

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Los bosques irremplazables del mundo estan desaparecen rápidamente del planeta y estas bosques proporcionan innumerables servicios ambientales vitales, incluyendo la purificación del aire y del agua, control de la erosión, la regulación del clima, la regulación del ciclo del agua, resistencia al cambio climático y los desastres naturales, la polinización, y los productos más tangibles, tales como medicamentos, alimentos, combustible y fibra. Mientras que los beneficios proporcionados por los hábitats naturales son disfrutados por todos, la población mundial vive en la pobreza extrema y se basa sobre todo en gran medida de los recursos naturales para su subsistencia. En consecuencia , la realización de la reciente promesa del presidente del Banco Mundial Kim para reducir la pobreza extrema para el año 2030 está inextricablemente ligado al mantenimiento de la integridad de con entorno natural, una tarea que requiere garantías sólidas.

Las nuevas garantías, aprobado el 4 de agosto de 2016 son el resultado de cuatro años de negociaciones. El proceso de la revisión de las salvaguardias y la nueva política de salvaguardias resultante es un producto de un compromiso político, y tendrá consecuencias para los bosques y las poblaciones indígenas en los años venideros. El Banco Mundial indicó en su comunicado de prensa que en comparación con el salvaguardias viejas, las nuevas salvaguardias son un método simplificado que ayudará a fortalecer la capacidad de los gobiernos prestatarios y mejorará protecciones para las personas más vulnerables del mundo y el medio ambiente. Muchos otros, incluyendo los derechos humanos y los grupos ecologistas han llamado a las garantías de un “retroceso peligroso” para asegurar que los préstamos del Banco Mundial no tiene efectos irreversibles y perjudiciales para las personas y el medio ambiente, los derechos indígenas y específicamente la protección de los bosques.

La política de salvaguardia actual tiene tres secciones que son pertinentes a los bosques; éstos incluyen la Política Operativa (OP) 4.04 Hábitats Naturales, y OP 4.36 Bosques. En la política actual, que incluye una OP separada sobre los bosques, los bosques son tratados como un ecosistema que es lo suficientemente importante como para distinguirse de otros tipos de hábitats naturales. En la nueva política de salvaguarda, que sólo incluye una ‘Norma Ambiental y Social’ en los hábitats naturales, los bosques se mencionan con moderación, y solo en términos de plantaciones forestales. En la política actual, la relación entre el mantenimiento de los ecosistemas forestales y la reducción de la pobreza se hace varias veces a lo largo, e incluso está incluido en el ámbito de la política. Hábitat forestal crítico es tratada como una zona prohibida, con la política actual que indica “El Banco no financia proyectos que, en su opinión, que implicaría la conversión o degradación significativa de las áreas forestales críticas o hábitats naturales críticos relacionados”, mientras que el nuevo la política “en las zonas de hábitat crítico, el prestatario no aplicar ninguna actividad de proyecto que tienen impactos adversos potenciales a menos que todas las siguientes condiciones se cumplen” y luego sigue con una larga lista de requisitos imprecisos.

La nueva política de salvaguardia sobre los hábitats naturales es una dilución grave de las exigencias actuales de la que tiene el potencial de ampliar la deforestación y la degradación en áreas que antes eran zonas prohibidas (ver la nota de prensa BIC aquí). Las salvaguardias actuales protegen los derechos de las comunidades dependientes de los bosques mediante el reconocimiento de papel de los bosques en la mitigación de la pobreza. Incluyen programas operativos en ambos hábitats naturales y de los bosques. La nueva política, sin embargo, se centra mucho más estrechamente en la biodiversidad, y ha introducido flexibilidad peligrosa en torno al desarrollo en las áreas protegidas, incluidos los hábitats críticos y la cosecha de salvamento en los bosques tropicales primarios. Por otra parte, es dudoso si el nuevo lenguaje garantías los servicios de los ecosistemas, que vinculan de manera implícita los beneficios del bosque de beneficios para la comunidad forestal, serán vinculante.

Las nuevas salvaguardias permiten el aumento de la responsabilidad de la gestión de los proyectos por los intermediarios financieros (IF), quien no tienen incentivo legal para proteger a las personas indígenas y vulnerables a menos que sea en su interés financiero. La experiencia con los préstamos del brazo del sector privado del Banco a FIS ha demostrado que a menudo carecen de la capacidad o voluntad de detectar y gestionar los riesgos para las comunidades, lo que resulta en proyectos acosados por abusos a los derechos humanos.

Sin embargo, es importante tener en cuenta que mucho depende de la interpretación individual de las salvaguardas. Notas de orientación se elaborarán en los próximos 15 meses, junto con proyectos piloto. Las nuevas salvaguardas entrarán en vigor en 2018 y se ejecutará junto con las salvaguardas actuales para los siguientes 5 años.

Países con un cambio neto grande en área forestal, 2000-2005
Rojo: >0.05% reducción anual
Verde: >0.05% aumento anual
Gris: Cambio anual entre -0.05 y 0.05%

El alcance de la revisión del Banco Mundial de sus políticas de salvaguardas incluye dos políticas que se centran en los impactos de las intervenciones del Banco en los entornos naturales: Bosques (OP 4.36) y Hábitats naturales (OP 4.04). Estas dos políticas, estrechamente vinculadas, definen lo que se consideran los bosques, los hábitats naturales y los bosques y los hábitats naturales críticos; establecen cuándo se permite la conversión de bosques y hábitats naturales en las operaciones del Banco Mundial; invocan la jerarquía de mitigación en los casos de degradación ambiental; y establecen criterios de sostenibilidad para la explotación comercial.

El Centro de Información Bancaria y una coalición de organizaciones de sociedad civil le entregaron una carta al Banco Mundial en la primera fase de la revisión de salvaguardas, la que resumió nuestras preocupaciones y recomendaciones para la revisión de las Políticas de Bosques y Hábitats Naturales. La carta se centra en tres asuntos amplios, cada uno que consta de recomendaciones específicas: asegurar que las intervenciones del Banco Mundial protejan los derechos y los medios de sustento de comunidades locales, asegurar que las salvaguardas protejan los servicios y valores ambientales de los hábitats naturales, fortalecer la evaluación de impacto y la implementación de salvaguardas y asegurar su aplicación amplia y uniforme en las intervenciones del Banco Mundial.

Si usted tiene más interés en formar parte de nuestro trabajo, por favor contáctese con Debbie Pierce (dpierce@bicusa.org) o Maggie Federici (mfederici@bicusa.org)

Las recomendaciones políticas que hicieron BIC y sus compañeros en la primera fase consistían en cuatro categorías, cada una con varias recomendaciones específicas. Estas recomendaciones tienen en cuenta la Evaluación del IEG en 2013 de la participación del Banco Mundial en el sector forestal, proyectos investigados por el Panel de Inspección del Banco, estrategias forestales pasadas y presentes del Banco, estudios del Banco como el informe “Justicia para los bosques” del 2012 y literatura externa al Banco. Las cuatro amplias categorías abordan:

Los derechos y medios de sustento de comunidades locales
La protección de los hábitats naturales
La evaluación de impacto y la implementación de salvaguardas
La aplicación amplia y uniforme de las salvaguardas

Entre las recomendaciones presentadas en la carta, unas de las más críticas están resumidas aquí:

Ampliar el alcance de la revisión de las salvaguardas para que incluya toda la gama de instrumentos financieros del Banco Mundial, incluyendo los Préstamos para Políticas de Desarrollo (DPLs, por sus siglas en inglés).
Modificar las definiciones de bosques, bosques críticos y hábitats naturales. Sobre todo, ampliar la definición de “crítico” para que incluya todos los bosques intactos y todas las áreas de alto valor de conservación, incluyendo las áreas de alto valor socioeconómico y cultural para las personas locales y las comunidades indígenas.
Prohibir la conversión y degradación de todos los hábitats naturales críticos y bosques críticos.
Si el Banco continúa la práctica de compensación de biodiversidad, debería ser el último recurso, solo en países que tengan una gobernanza sólida, y debe estar prohibido en todos los hábitats naturales críticos. La compensación debe seguir un conjunto de criterios estricto, incluyendo: su incorporación en una estrategia nacional de conservación y compensación; un proceso transparente y participativo; la realización de consultas con especialistas y las personas que posean conocimientos tradicionales; medidas en vigor antes de los impactos negativos en cuestión; monitoreo, verificación y evaluación adecuados; y con financiación sostenible para asegurar permanencia.
Adoptar un enfoque intersectorial hacia la conservación de los hábitats naturales, lo que incorpore impactos indirectos e impactos de la cadena de suministro, a través de hacer que evaluaciones robustos de las impactos potenciales en los bosques y los hábitats naturales sean la norma para proyectos en todos los sectores.

Para más información sobre recomendaciones específicas, por favor véase la carta completa: Presentación de OSCs sobre las Salvaguardias del Banco Mundial en Materia de Bosques y Hábitats Naturales

OP 4.36: Bosques

Objetivo

El objetivo de la política es “asistir a los prestatarios a aprovechar el potencial de los bosques” para:

Reducir la pobreza en forma sostenible
Integrar los bosques efectivamente en el desarrollo económico sostenible
Proteger el valor ambiental de los bosques a nivel local y global

Alcance

Su alcance incluye los proyectos que:

Puedan tener impactos en la salud y calidad de los bosques
Afectan a los derechos y el bienestar de las personas que dependen del bosque
Tienen la finalidad de generar cambios en el manejo o la utilización de los bosques o plantaciones

Puntos claves:

En los casos en que las estrategias de asistencia al país pueden tener impactos significativos en los bosques, el Banco incorpora medidas que tengan en cuenta esos impactos.
El Banco no financia proyectos que puedan implicar una significativa conversión o degradación de hábitats naturales críticos, incluyendo la conversión de hábitats naturales críticos a plantaciones o la explotación comercial.
La conversión significativa de hábitats que no son críticos está permitida si no existe ninguna alternativa viable y si un análisis demuestra que los beneficios del proyecto superan los costes.
El financiamiento de la explotación comercial requiere una certificación por un sistema independiente de certificación forestal con una evaluación independiente por terceros, incluyendo por lo menos los nueve puntos enumerados en la Política Operacional.
El prestatario debe proporcionar al Banco información pertinente sobre el contexto y el marco del sector forestal, y esta información, tal y como la evolución ambiental del proyecto, debe ser utilizada para fortalecer el marco legal e institucional a fin de alcanzar los objetivos ambientales y sociales del proyecto.
La gestión debe dar preferencia a enfoques de manejo en pequeña escala, de alcance comunitario.

OP 4.36 Anexo

Los bosques se definen en amplio sentido, incluyendo la tierra destinada “a producción forestal, protección, usos múltiples o la conservación.”
Las áreas forestales críticas se definen como las áreas oficialmente protegidas existentes, las áreas “reconocidas inicialmente como protegidas por las comunidades locales tradicionales” o lugares señalados en las listas suplementarias preparadas por el Banco.

OP 4.36: Bosques

Política Operacional 4.36

OP 4.36 Anexo A – Definiciones

Política Operacional 4.36: Anexo A

OP 4.04: Hábitats naturales

Objetivo

El Banco reconoce que la conservación de los hábitats naturales “es esencial para el desarrollo sostenible a largo plazo” y respalda:

La protección, el mantenimiento y la rehabilitación de los hábitats naturales
Un criterio preventivo con respecto al manejo la de los recursos naturales

Alcance

El alcance del proyecto incluye:

Estudios económicos y sectoriales
Formulación y ejecución de los proyectos
Diálogo sobre las políticas

Puntos claves

Los estudios económicos y sectoriales del Banco identifican problemas relativos a los hábitats naturales, el grado de amenaza a los hábitats y necesidades especiales para su conservación, así como medidas de protección en el contexto de la estrategia de desarrollo del país.
El Banco fomenta la rehabilitación de los hábitats naturales degradados.
La conversión significativa de hábitats que no son críticos está permitida si no existe ninguna alternativa viable y si un análisis demuestra que los beneficios del proyecto superan los costes; hay que incorporar medidas de mitigación.
El Banco tiene en cuenta la capacidad del prestatario para llevar adelante las medidas de conservación y mitigación apropiadas, y los proyectos pueden incluir componentes que permiten fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales y locales.
Ha de incluir los “especialistas ambientales apropiados” en la formulación del proyecto y en las medidas de mitigación.
La política se aplica a “los subproyectos inscritos en préstamos sectoriales y préstamos a intermediarios financieros.” Las unidades regionales de medio ambiente velan por el cumplimiento.
El Banco espera que el prestatario tenga en cuenta “los puntos de vista, las funciones y los derechos de grupos,” incluidas las comunidades locales y las ONGs, afectados por proyectos que estén relacionados con hábitats naturales.

OP 4.04 Anexo

Los hábitats naturales se definen como las áreas terrestres y acuáticas en las cuales los ecosistemas están formadas “en su mayor parte por especies autóctonas de vegetales y animales” y “la actividad humana no ha modificado sustancialmente” sus funciones ecológicas.
Los hábitats naturales críticos se definen como las áreas oficialmente protegidas, las áreas “reconocidas inicialmente como protegidas por las comunidades locales tradicionales” o lugares señalados en las listas suplementarias preparadas por el Banco

OP 4.04: Hábitats naturales

Política Operacional 4.04

OP 4.04 Anexo A – Definiciones

Política Operacional 4.04: Anexo A