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Los primeros instrumentos de evaluación y planificación ambientales en China aparecieron a finales de los 70s cuando el Consejo de Estado creó la “Ley de Protección Ambiental de la República Popular China”. Esta Ley fue modificada en Octubre del 2014 e incorporó preceptos que garantizan, por primera vez en China, el acceso público a la información a las comunidades afectadas por un determinado proyecto contaminante. En el 2003 se promulgo la “Ley de Evaluación de Estudios de Impacto Ambiental de la República Popular de China”.
Los Lineamientos ambientales chinos que aplican a las inversiones chinas en el exterior aparecen a mediados del años 2000s, coincidiendo con el inicio del endeudamiento masivo de América Latina y África con China. Varios de los lineamientos chinos animan a los bancos y a las empresas a utilizar adicionalmente la legislación china y las mejores prácticas internacionales, especialmente cuando estas ofrecen mejores estándares que los del país anfitrión. Además, los lineamientos chinos enfatizan que los bancos y empresas chinas deben respetar “estrictamente” el marco jurídico del país donde operan.
La mayoría de los lineamientos chinos han sido promulgados bajo los títulos de “Guías”, “Lineamientos” y “Directrices”. La mayoría no son vinculantes (una excepción importante es la Directiva de Crédito Verde que aplica a los bancos chinos) ni tienen mecanismos punitivos. Sin embargo, si es notorio un avance paulatino en el desarrollo de mecanismos de implementación y supervisión que van mucho más allá de declaraciones de buena voluntad.
Aunque los estándares ambientales de los bancos chinos son menos detallados que los bancos multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Inter-Americano de Desarrollo y la Corporación Financiera Internacional, también es cierto que los bancos chinos han partido de una línea base de regulaciones mejores a los que tenían los bancos multilaterales cuando empezar a financiar proyectos.
Lineamientos chinos que aplican a empresas chinas que operan en el exterior
Lineamientos sobre Infraestructura Sustentable para las Empresas Chinas en el Exterior. Inglés
Nueve Principios de Fomento y Normalización de la Inversión Extranjera. Inglés
Guía para la Silvicultura Sustentable de las Empresas Chinas. Inglés
Directrices sobre el Cumplimiento de las Responsabilidades Sociales. Inglés
Regulaciones Administrativas para la Contratación de Proyectos en el Extranjero. Inglés
Guía de Responsabilidad Social para la Industria Internacional de Contratación de Proyectos. La versión en Chino y en Inglés se encuentra en un sólo documento. Para ver la versión en Inglés ir directamente a la página 60 en adelante.
Lineamientos sobre Protección Ambiental en la la Inversión y Cooperación External. Español
Lineamientos sobre Responsabilidad Social en Inversiones Mineras en el Extranjero. Español
Lineamientos chinos que aplican a los bancos chinos que operan en el exterior
Dictamen de opinión sobre dirección adicional y regulación de la inversión en el extranjero. Español y Inglés
Iniciativa de Gestión de Riesgos Ambientales para la Inversión de China en el Extranjero. Español y Inglés
Guía de Opiniones sobre Crédito y Conservación de Energía . Inglés
Directrices de Crédito Verde. Español
Marco de Manejo Ambiental del Banco de Exportaciones y Importaciones de China. Inglés
Marco de la Política de Reasentamiento del Banco de Exportaciones e Importaciones de China.Ver en “Chinese Outward Investment: An Emerging policy framework.” Págs. 218-229.
Otras normativas que aplican a los bancos y empresas chinas
Iniciativa de Inversiones para el Desarrollo Sustentable del PNUMA El Banco de Desarrollo de la China (BDC) y el Banco Industrial y Comercial de China (ICBC) son signatarios de la Iniciativa de Inversiones de la PNUMA . Esta iniciativa exhorta a sus miembros a comprometerse con el desarrollo sustentable, al mejoramiento de sus prácticas ambientales y sociales, y a promover una comunicación abierta con todos los sectores. El BDC tiene representantes en varios países latinoamericanos como Venezuela, Brazil, Ecuador, Colombia y Argentina. ICBC tiene sucursales en México, Brasil, Perú y Argentina.
Los Principios de Ecuador. Hasta ahora sólo el Banco Industrial de China ha adoptado los Principios de Ecuador pero la Asociación de la Banca China destaca su relevancia para el desarrollo y expansión de las inversiones señalando que las instituciones financieras chinas deberían aprovechar los Principios de Ecuador para apoyar su desarrollo económico y financiero.
El Pacto Global de las Naciones Unidas. En el 2007 la Comisión de Regulación de la Banca China promulgó la Directiva oficial “Opinión sobre el fortalecimiento de la responsabilidad social en las instituciones financieras” que requiere que los bancos grandes, como el Banco de Desarrollo de la China y el Banco de Importaciones e Exportaciones de China se adhieran a los 10 principios del Pacto Global de las Naciones Unidas. De igual manera, la Iniciativa de Reporte Global (relacionada al Pacto Global) esta siendo adoptada por varias empresas chinas estatales.
Red Bancaria Sostenible. En el 2012 se formo una red de agencias reguladoras para el sector bancario de países con economías emergentes y comprometidas para avanzar con el financiamiento sustentable alineados con las buenas prácticas internacionales. Participan en esta Red la Asociación de la Banca China, la Comisión de Regulación de la Banca China, y el Ministerio de Medio Ambiente de China.
Principales tratados internacionales reconocidos por China
Esta no es una lista completa y la mayoría de ellos han sido ratificados y han entrado en vigor.
Convenio de Biodiversidad Biológica (ratificado)
Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ratificado)
Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (China voto a favor)
Convención de los Derechos de la Niñez (ratificado)
Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (ratificado)
Convención Internacional para la Protección de Nuevas Variedades de Plantas (ratificado)
Convención sobre la Protección de Especias Migratorias y Animales Salvajes(no vinculante)
Convención sobre el Tráfico de Especies de Flora y Fauna Salvajes en Peligro de Extinción (ratificado)
Convención de Humedales de Importancia Internacional (ratificado)
Acuerdo Internacional sobre Maderas Tropicales (ratificado)
Convención Marco de las Naciones Unidas para Cambio Climático (ratificado)
Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo (adoptado por la ONU y sus países miembros)
Convención para la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (ratificado)
Protocolo de Kyoto (firmado)
Compilaciones sobre lineamientos chinos
Inversiones Chinas en el Extranjero: Un marco de la política emergente” (Chinese Outward Investment: An emerging policy framework). IISD and IIER, 2012. Inglés. Se trata de una compilación de más de 80 fuentes primarias sobre las normas legales y políticas públicas relevantes para la inversión china en el exterior.
Entendiendo las Inversiones Directas Chinas en el Extranjero: Un mapeo de leyes y actores (Understanding China’s Overseas Foreign Direct Investment: A Mapping of Chinese Laws and Stakeholders). Oxfam Hong Kong, 2012. Inglés. Esta publicación destaca el marco legal y normativo que aplica a las empresas chinas para sus inversiones en el extranjero.
Análisis de las Políticas Chinas para la Inversión en el Extranjero (Analysis of China’s overseas investment policies). Center for International Forestry Research. 2011. Inglés. Trata sobre los flujos de inversión china en el extranjero, de los actores que participan en ella y del desarrollo del marco regulatorio.
Políticas Ambientales y Sociales en las Inversiones en el Extranjero: Logros y Desafíos de China. (Environmental and Social Policies in Overseas Investments: Progress and Challenges for China) Instituto Mundial de Recursos. 2013. Inglés. El reporte informa sobre el crecimiento de las inversiones chinas a nivel global, describe las principales agencias gubernamentales chinas involucradas en las inversiones en el exterior, explica la importancia de las políticas ambientales y sociales para prevenir riesgos. Brevemente describe colaboraciones entre la Corporación Financiera Internacional e instituciones financieras chinas y los roles de las agencias gubernamentales tanto en relación a los bancos como a las empresas estatales.
Estudios de caso sobre implementación de los lineamientos chinos
Evaluación Comparativa de las Políticas y Prácticas de Empresas Internacionales de Hidroelectricidad. Ríos Vivos Internacional, 2015. Inglés. La investigación busca entender las políticas ambientales y sociales de las empresas chinas y compararlas con las mejores prácticas internacionales del sector, medir la implementación de tales políticas y aconsejar a las empresas como mejorar tal desempeño. El informe incluye dos casos en Ecuador, la represas Coca Codo Sinclair y Paute Sopladora.
Saliendo afuera: ¿pero saliendo verde? Amigos de la Tierra y Banktrack, 2014. Inglés. El reporte presenta 7 de estudios de caso financiados por bancos chinos. Los estudios analizan la implementación del Art. 21 de la Directiva de Crédito Verde que se refiere a las inversiones chinas en el exterior. Se señala la falta de transparencia en la información, pobres métodos de relacionamiento entre la empresa, el banco y el público, y una falta de observancia del derecho al consentimiento libre, informado y previo. El informe recomienda la creación de un departamento dentro la Comisión Reguladora de la Banca.
La Industria Minera China a Nivel Doméstico y Fuera de China: Desarrollo, Impactos y Regulaciones y La Industria Minera China a Nivel Doméstico y Fuera de China: Estudios de Caso. Greenovation Hub, 2014. Inglés. El primer documento presenta información sobre el marco regulatorio chino y las instituciones que regulan la actividad minera El segundo, presenta cuatro estudios de caso en China, Perú, Laos y Cambodia. El estudio destaca la importancia de que las empresas realicen la “debida diligencia” para evaluar los pasivos y los nuevos riegos ambientales y sociales de las operaciones que se estarían adquiriendo.
La Responsabilidad Social Corporativa para Respetar los Derechos Humanos en China y a Nivel Global. Peking University International Law Institute Beijing Rong Zhi Corporate Responsibility Institute Tracktwo Global Business Initiative on Human Rights, 2014. Inglés. Es una publicación de un proyecto implementado con la participación de varias compañías incluyendo varias chinas sobre aprendizajes en cuanto a la implementación de los Principios Guía de las Naciones Unidas sober Negocios y Derechos Humanos que orientan la implementación del Marco de las Naciones Unidas de “Proteger, Respetar y Remediar”.
Altos y Bajos de las Salvaguardas: Cómo funcionan el BNDES, el Exim de China, el BID y la CAF. DAR, CDES, CEDLA Y Ambiente y Sociedad, 2014. Español. La investigación busca conocer si los bancos aplican sus salvaguardas durante el ciclo del proyecto y comparar la calidad de aplicación entre los referidos bancos. Uno de los casos de estudios es la represa Coca Codo Sinclair en Ecuador financiada por el Banco de Exportaciones e Importaciones de la China, éste caso de estudio fue realizado por CDES, Ecuador.
Una Evaluación de las Prácticas y Políticas Ambientales y Sociales del Banco de Desarrollo de la China. FOE 2012. Inglés. Este informe cubre cuatro estudios en Canadá, Birmania, India e Indonesia. Se señala que las políticas socio-ambientales del Banco de Desarrollo de la China son más deficientes que otras instituciones financieras internacionales.