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Banco Mundial y Gobierno de Bolivia reconocen observaciones de la Asamblea de la TCO Takana I sobre deficiencias en el Plan para Pueblos Indígenas del Proyecto Ixiamas – San Buenaventura aceptando empezar un proceso de modificación y complementación del Plan Indigena aun despues de la aprobacion del Poyecto por el Banco.
Durante el segundo día de la Asamblea con la presencia de ABC y PCA, se realizo una presentación del contenido del PPI por parte de Sandra Mendoza de PCA con la presencia de Miguel Romero, Especialista Social de la ABC y Andrea Prieto, Especialista Ambiental de la ABC. Finalizando la presentación de PCA, la Asamblea inicio el dialogo a través de la presentación de sus observaciones y comentarios al PPI con el apoyo técnico de la CIDOB y CPILAP. Existen una variedad de estudios que identifican a las carreteras pavimentados y no pavimentados e hidrovías como el factor más importante de presión para la deforestación y reordenamiento de las dinámicas sociales, económicas, productivas y ambientales de una región sin una inversión adecuada y puntual en la gobernabilidad de uso sostenible y equitativo de los recursos naturales. Existe evidencia de que el 80% de la deforestación amazónica ocurre a menos de 30 km de una carretera oficial. De hecho solo la proximidad de una carretera representa el único factor predictivo más importante de deforestación. Aunque las carreteras son indispensables para el desarrollo, la evidencia irrefutable de que la construcción de carreteras es la principal fuente de riesgos socio-ambientales para la amazonia debido a su extraordinario efecto multiplicador de impactos indirectos e inducidos que duran para siempre llama a la reflexión sobre la importancia de que proyectos carreteros prioricen el fortalecimiento de capacidad de gestión productiva sostenible, fortalecimiento de capacidad de manejo de riesgos ambientales y capacidad de protección y conservación de sus áreas forestales. Y de igual importancia prioricen la incorporación de programas con presupuestos adecuados dirigidos a la creación y fortalecimiento de espacios formales de participación y control social, así como también mecanismos de redición de cuentas y resolución de conflictos. En otras palabras, la carretera por sí sola no se traduce en desarrollo económico en áreas forestales, y puede desencadenar efectos contraproducentes al desarrollo sin no se complementan con medidas de planificación adecuada.
En este contexto, una de las principales prioridades del Gobierno de Bolivia dentro de su Plan Nacional de Desarrollo es la construcción de infraestructura caminera con el objetivo, en teoría, de ayudar a la población a la lucha contra la pobreza buscando desarrollar el territorio. Es así que desde Julio de 2010, el Gobierno de Bolivia ha solicitado el financiamiento de US$109 millones del Banco Mundial para rehabilitar la carretera actual entre Ixiamas y San Buenaventura.[1] La inversión requerida para mejorar/pavimentar este tramo de 113 km es significativa en la relación entre Bolivia y el Banco Mundial. Por un lado, el Gobierno de Bolivia requiere de la implementación y validación de elevados estándares de salvaguardas socio ambientales debido a la extrema complejidad y fragilidad de esta área del norte de La Paz. Por otro lado, el proyecto representa un enorme reto para el Banco Mundial después de años de no invertir en infraestructura caminera en áreas frágiles como la cuenca Amazónica. El proyecto San Buenaventura –Ixiamas significa un salto de confianza entre Bolivia y el Banco Mundial que definirá un hito importante para la trayectoria del desarrollo de la región.
Después de que la Asamblea de los Corregidores de la TCO Takana I observo varias deficiencias en Plan para Pueblos Indígenas de la Carretera Ixiamas – San Buenaventura preparado para el préstamo de $109 millones del Banco Mundial, se reunieron el día viernes 13 de mayo en la ciudad de La Paz representantes del Banco Mundial y la ABC con el CIPTA, la CPILAP y la CIDOB para dialogar sobre el tema. Es en este contexto que después de casi 4 horas de intenso dialogo y negociaciones se logro ratificar el pronunciamiento y los acuerdos acordados entre ABC y los Takanas durante la Asamblea de la TCO Takana I que se llevo a cabo los días 28 y 29 de abril. El Acta de Reunión del 13 de Mayo (Anexo 1) establece cuatro acuerdos importantes. Dos de ellos con implicaciones significativas dentro de un proceso de gobernanza. Uno es el hecho de reconocer, por un lado, las observaciones y demandas que el pueblo Takana realizo al proyecto sobre todo con relación a su Plan para Pueblos Indígenas (PPI) como mecanismo de mitigación de impactos negativos potenciales a la TCO. Y por otro lado, el de facilitar su complementación y ajuste aun así después de la aprobación del préstamo por el Banco Mundial. En este aspecto es importante reconocer el rol del Banco a través de su Representante Residente en el País como mediador y facilitador del dialogo durante la reunión, siendo aplaudible y recomendable un continuo rol de facilitación y mediación en los subsiguientes espacios de diálogo y negociación.
El Acta del 13 de Mayo establece que el PPI es un “proceso en construcción perfectible” que será complementado por los Takanas y la comunidad Esse Ejja de Eyiyoquivo a través de una metodología y cronograma consensuado con la ABC quien viabilizara los recursos para dicho trabajo. También establece que durante este proceso el Banco Mundial garantiza el cumplimiento de todo lo acordado entre ambas partes. Para tal efecto de adecuación y complementación del PPI, se acordó que el 25 de mayo se tendría una primera reunión entre el CIPTA y la ABC para empezar a detallar la metodología y cronograma.
Ahora si bien el término “proceso perfectible” ofrece la idea de un ‘proceso adaptativo’ en el tiempo para realizar ajustes necesarios trabajando a medida que progresa la implementación del proyecto, es importante el reconocer y el establecer desde el inicio mismo del diseño del proyecto estándares elevados dentro de un marco solido de salvaguardas sociales ambientales. Pero de igual manera, es importante desde el diseño mismo del proyecto el garantizar una visión de sostenibilidad a mediano y largo plazo necesaria, para buscar justamente un desarrollo que sea equitativo y sustentable en el tiempo.
Es en este sentido que llama la atención que a pesar de la misión del Banco Mundial de reducir la pobreza a través de un desarrollo económico y ambientalmente sostenible, el objetivo directo de tan estratégico proyecto sea simplemente reducir costos de transporte. Llama la atención que el diseño del proyecto no refleja una mayor “adicionalidad” intencional que una institución de desarrollo y generadora de conocimiento como el Banco Mundial puede brindar a un proyecto tan estratégico para el norte de Bolivia como la carretera Ixiamas – San Buenaventura. Dentro de las medidas complementarias de mitigación y prevención de impactos, incluyendo el Plan Indígena, el proyecto todavía queda muy corto con relación a una visión de sostenibilidad a mediano y largo plazo para un desarrollo equitativo y sustentable en el tiempo en esta región tan compleja del Norte de La Paz.
Asamblea de Corregidores de la TCO Takana I observa deficiencias en el Plan para Pueblos Indígenas de la Carretera Ixiamas – San Buenaventura
Los días 28 y 29 de abril se llevo a cabo la Asamblea de la TCO Takana I con la participación de sus autoridades y representantes así como también de autoridades dirigentes y técnicos del CIPTA, CPILAP y CIDOB. En vista del proyecto carretero Ixiamas – San Buenaventura, el CIPTA cordialmente invito a participar de la Asamblea al Banco Mundial, ABC y la consultora PCA para dialogar y discutir el proyecto, especialmente lo correspondiente a la propuesta del Plan para Pueblos Indígenas (PPI) realizada por la consultora PCA Ingenieros Consultores S.A. (Anexo 5) La Asamblea fue convocada debido a la falta de información sobre el PPI desde la última reunión realizada por PCA en noviembre del 2010. Así como también la falta de claridad con respecto a los tiempos que el proyecto está manejando como fecha de aprobación y varias otras interrogantes con respecto al alcance y eficacia del PPI de responder a las necesidades y demandas de la TCO Takana I a causa de los potenciales impactos que la carretera traería a su territorio y forma de vida. Es importante tomar en cuenta que de acuerdo a la Política Operacional del Banco Mundial OP4.10[2], es requisito que los pueblos indígenas afectos por el proyecto aprueben y validen el PPI para que el préstamo sea elegible.
Culminando casi 10 meses de actualización de los diferentes estudios y diseño del proyecto, y solo 6 días de consultas directas con las comunidades Takana, el CIPTA así como también las autoridades y representantes de la TCO Takana I, la CPILAP así como también la CIDOB no tenían conocimiento alguno sobre el cronograma del proyecto ni cuando se estimaba que el proyecto sea presentado al directorio del Banco Mundial (5 de Mayo, 2011) para la aprobación del préstamo. Pero aun más sorprendente, es el hecho que aparentemente ni los representantes de la ABC presentes en la Asamblea como contraparte del Gobierno de Bolivia ante el Banco Mundial, tenía conocimiento de este dato de gran relevancia para el proyecto o no lo hayan informado a la población Takana.
Es así que durante el primer día de la Asamblea, 28 de abril de 2011, se llevo a cabo un rápido análisis del PPI por parte del CIPTA con apoyo de la CPILAP y la CIDOB. Durante todo el día se analizo cada componente del PPI destacándose varias observaciones de fondo concluyendo inicialmente que el trabajo desarrollado por PCA, para el desarrollo del PPI, no corresponde a una consulta apropiada para pueblos indígenas de acuerdo a normas vigentes. Esto debido a que las reuniones realizadas fueron muy limitadas (6 días) y de muy corta duración (3-4 horas en promedio) lo que no dio las condiciones necesarias para brindar información adecuada del proyecto y de sus potenciales impactos. También la Asamblea observo que dichas reuniones no brindaron las condiciones necesarias para discutir y debatir el diseño mismo del PPI, su alcance y resultados esperados. Durante la Asamblea se concluyo que el PPI fue un trabajo más que todo preparado y de autoría de la consultora sin un adecuado mecanismo de retroalimentación con las comunidades Takanas. Y dada la incertidumbre de si el proyecto será o no aprobado el 5 de mayo del año en curso, las comunidades de la TCO Takana I no cuentan con el tiempo adecuado para revisar toda la documentación generada por el proyecto mismo.
De igual manera, la Asamblea observo que el PPI no refleja el conjunto de las necesidades del pueblo Takana y Esse Ejja por varias razones. El PPI no tiene un enfoque de sostenibilidad ya que prioriza componentes y actividades aisladas y no así programas y proyectos integrales que demuestren una visión de mediano y largo plazo. En este sentido, la asamblea observo que el tiempo de duración del PPI de solo tres años no es adecuado con respecto a los potenciales impactos inducidos e indirectos del proyecto. La Asamblea en este caso recomienda que más bien el PPI debe por lo menos tomar en cuenta la vida útil del proyecto. La Asamblea también observo que el presupuesto de varios de los componentes del PPI no están incluidos ni garantizados, o son parte de otros programas que no forman parte del PPI causando incertidumbres sobre la priorización de recursos para el PPI que debe beneficiar a las comunidades de la TCO Takana I.
Con respecto a la comunidad Esse Ejja, la Asamblea recomienda que deba existir una consulta y apoyo exclusivo a la comunidad Esse Ejja de Eyiyoquivo debido a su alto grado de vulnerabilidad. La Evaluación Social realizada por PCA reconoce la fragilidad de la comunidad Esse Ejja, incluso menciona que es un pueblo en extinción, pero el PPI no refleja ningún compromiso ni garantías para su protección y apoyo, a más que un componente para realizar estudios durante la construcción de la carretera lo que de entrada se enmarca en una secuencia no adecuada. La Asamblea expuso que la carretera atraviesa directamente la comunidad Esse Ejja por lo que dichos estudios y apoyo a los Esse Ejja deben realizarse antes del inicio de obras para garantizar su protección.
Durante el primer día de la asamblea también observaron que el trabajo llevado a cabo por ABC y PCA no respeto la estructura orgánica de los pueblos indígenas al no incluir a sus instituciones regional y nacional (CPILAP y CIDOB). En este sentido y tomando en cuenta estas observaciones la Asamblea de Corregidores y Bases de la TCO Takana I emitió un Pronunciamiento (Anexo 3) que fue entregado a la ABC al finalizar el segundo día de la Asamblea como adjunto al Acta de Reunión. En dicho pronunciamiento las comunidades de la TCO Takana I exigen un tiempo prudente para la adecuación y mejora del PPI donde la ABC garantice y comprometa las condiciones y recursos apropiados para el buen desarrollo de la consulta al pueblo Takana, la adecuación y posterior implementación del PPI.
Jesus Leal, Presidente CIPTA
En su intervención, Jesús Leal, Presidente del CIPTA explico que la carretera “es el primer proyecto grande que se va a ser dentro la zona, y lo que tenemos que hacer es tomar todas las previsiones para que en el futuro no tengamos problemas como ha sucedido con otros pueblos indígenas…con esto el Pueblo Takana no dice ‘no a la carretera’, sino ‘si a la carretera’, pero que nuestro Plan Indígena se planee y sea un documento que nos vaya a servir. Aquí está dicho por tres años, pero la carretera no va ser solo por tres años, va ser por mucho mas, entonces hay que hacer un programa mucho más amplio y eso nos daría a que se haga un trabajo en equipo con nosotros”.
Durante la Asamblea se observo varios aspectos sobresalientes que llaman la atención. Uno de ellos refleja un factor de descoordinación en el flujo de información por parte de la ABC. Es así que durante la Asamblea surgió un debate con relación a los tiempos que el proyecto está manejando para su diseño hasta la aprobación del financiamiento por el Banco Mundial. Ante la preocupación de la Asamblea de acordar un tiempo prudente para el análisis, socialización, complementación, adecuación y validación del PPI, surgió la pregunta de cuándo se va a aprobar el financiamiento del proyecto con todos los estudios y planes completados. Esto para prever que los acuerdos llegados no se queden en una incertidumbre con respecto al mejoramiento del PPI.
Jesus Leal, Presidente CIPTA; Miguel Romero, Especialista Social ABC; Andrea Prieto, Especialista Ambiental ABC (29 de abril, 2011)
La respuesta de la ABC, fue que “si no cumplimos con los requerimientos hasta este mes, el crédito no es que se anula sino se posterga, y tendríamos que pensar en otros dos años para poder nuevamente pensar en una carretera. O sea no se haría ahora, sean consientes con los plazos, sino cumplimos el financiador cierra plazos, entonces ya no podemos entrar y tendremos que buscar otro financiador y eso nos va llevar mínimamente tres años”. Lo sorprendente es que no se menciono la fecha del 5 de mayo de aprobación del préstamo por el Banco Mundial y cuáles serian sus implicaciones para las negociaciones que se llevaban a cabo durante la misma Asamblea entre los la TCO Takana I y la ABC. Dicha información relevante no fue compartida con la Asamblea con anticipación, ni siquiera al inicio de la presentación de la ABC y mucho menos en noviembre 2010 durante la última sesión que la TCO Takana I tuvo con PCA. Dicha información (fecha de aprobación del préstamo) tampoco fue compartida en la carta que PCA mando al CIPTA el 25 de abril pidiendo la realización de un taller para explicar el PPI el día 6 de mayo, justo un día después de la aprobación del proyecto por el Banco Mundial.
Aun más sorprendente es que de acuerdo al Acta de la Reunión, la ABC tenía que informar al Banco Mundial sobre el acuerdo llegado entre la ABC y los Takanas durante la Asamblea y haber confirmado la viabilidad de los mismos al CIPTA hasta el 3 de mayo como plazo fijado en el Acta de reunión. Desafortunadamente, el CIPTA no obtuvo respuesta alguna más que la noticia de que el 5 de mayo, el Banco Mundial aprobó el financiamiento del proyecto (Anexo 4). Lo que trajo consigo mucha incertidumbre sobre los puntos acordados durante la Asamblea.
Aun así, producto del análisis del PPI y de la negociación realizada con el propósito de mejorar el PPI surgió el Acta de Reunión firmada por todos los participantes con 5 puntos prioritarios y acordados a ser viabilizados por la ABC (Anexo 2). El primer punto realza nuevamente el apoyo del pueblo Takana al mejoramiento de la carretera Ixiamas – San Buenaventura deseando su pronta implementación cumpliendo con la normativa vigente para Pueblos Indígenas y respetando su estructura orgánica y tiempos.
Los siguientes 4 puntos prioritarios y acordados durante la Asamblea establecen la necesidad del pueblo Takana de contar con un tiempo prudente para el análisis, socialización, complementación, adecuación y posterior validación de una nueva versión mejorada del PPI. Para este trabajo, se acordó la selección y contratación consensuada entre el CIPTA y la ABC de un técnico que responda y apoye técnicamente en todo momento al CIPTA durante este trabajo de mejoramiento del PPI. De igual manera, el Acta establece que la realización del trabajo de adecuación del PPI deberá ser garantizado económicamente por la ABC, y deberán ceñirse a una programación consensuada y aprobada por el Consejo de Corregidores como tarea inicial para el técnico a ser contratado. De esta manera los técnicos de la ABC presentes en la reunión acordaron viabilizar los pedidos del Pueblo Takana.
[1] Infraestructuras Viales y Aeroportuarias Nacionales (P122007). Objetivos de Desarrollo del Proyecto. Banco Mundial
[2] Este documento es una traducción de la versión en inglés de OP 4.10, Indigenous Peoples, de julio de 2005, que contiene el texto autorizado de esta directriz según fue aprobada por el Banco Mundial. http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/210384-1170795590012/OP4.10.July1.2005.Spanish.pdf
Cronología de hechos
- Del 19 al 27 de noviembre, 2010 se realizo el proceso de Consulta a las Comunidades Takana.
- 1ro de marzo, 2011 se hacen públicos la Evaluación Social y el PPI en la página web del Banco Mundial. Se establece la fecha de aprobación del préstamo por el Directorio para el 5 de mayo, 2011. La TCO Takana I no tiene conocimiento de esta fecha.
- 18 de abril, 2011 el CIPTA manda invitación al Banco Mundial y ABC (Anexo 5) para reunirse el 29 de abril del año en curso en la comunidad de Buena Vista y “socializar información, recibir observaciones y dialogar sobre las acciones futuras” con respecto al proyecto carretero y el Plan para Pueblos Indígenas.
- 25 de abril, 2011 la consultora PCA envía un comunicado al CIPTA (Anexo 6) realizar un taller de presentación del Plan para el Pueblo Indígena Takana en la localidad de Tumupasa el día viernes 6 de mayo, insólitamente un día después de la aprobación del préstamo para el proyecto por el Banco Mundial. Adjunto al comunicado PCA se entregan 24 copias del PPI 10 días antes de la aprobación del financiamiento por el Banco Mundial.
- 26 de abril, 2011 el CIPTA responde al comunicado de PCA (Anexo 7) expresando “..que los plazos mencionados son muy cortos ..[y].. la necesidad de que los tiempos sean tomados con mucha responsabilidad para poder hacer un análisis completo y necesario [que los] lleve a tener resultados que incorporen las necesidades de la TCO Takana I.” De igual manera, el CIPTA pide en su comunicado un plazo mayor para dicho análisis y complementación del PPI, tiempo que sería determinado en la Asamblea del 28 y 29 de abril para la cual esperan contar con la presencia de PCA.
- 28 de abril, 2011 durante el primer día de la Asamblea del Pueblo Takana I se analizan los componentes del PPI y se redacta un Pronunciamiento con observaciones. (Anexo 3)
- 29 de abril, 2011 durante la Asamblea del Pueblo Takana I se firma el Acta de Reunión con 5 puntos priorizados y acordados a ser viabilizados por ABC. (Anexo 2)
- 5 de mayo, 2011 el Banco Mundial aprueba préstamo (Anexo 4). Queda la incertidumbre sobre los acuerdos firmados durante la Asamblea de Corregidores.
- 13 de mayo, 2011 se reúnen en La Paz el CIPTA, CPILAP, CIDOB, ABC representado por Leonardo Ossio en calidad de Gerente Regional Norte de ABC, y el Banco Mundial representado por Oscar A. Avalle y Ruth Llanos en calidad Representante Residente y Especialista Social respectivamente donde se discutió el PPI en el marco del Pronunciamiento y Acta de la Asamblea del 29 de abril (Anexo 1).
Anexos
Anexo 1: Acta de Reunion del 13 de Mayo, 2011: Banco Mundial, ABC, CIPTA, CPILAP, CIDOB (PDF, 741KB)Anexo 2: Acta de Reunion del 29 de Mayo, 2011: Asamblea de Corregidores de la TCO Takana I (PDF, 1,736KB)
Anexo 3: Pronunciamiento Asamblea de Corregidores de la TCO Takana I: 28 de Abril, 2011 (PDF, 128KB)
Anexo 4: Aprovacion del Proyecto Carretero Ixiamas _ SAn Buenaventura por el Banco Mundial (PDF, 129KB)
Anexos 5, 6, 7: Invitacion del CIPTA al Banco Mundial y la ABC/ Carta de PCA al CIPTA (PDF, 166KB)