![\"impactos\"](\"http:\/\/www.bicusa.org\/wp-content\/uploads\/2013\/03\/impactos.jpg\")
<\/p>\nDurante el segundo d\u00eda de la Asamblea con la presencia de ABC y PCA, se realizo una presentaci\u00f3n del contenido del PPI por parte de Sandra Mendoza de PCA con la presencia de Miguel Romero, Especialista Social de la ABC y Andrea Prieto, Especialista Ambiental de la ABC. Finalizando la presentaci\u00f3n de PCA, la Asamblea inicio el dialogo a trav\u00e9s de la presentaci\u00f3n de sus observaciones y comentarios al PPI con el apoyo t\u00e9cnico de la CIDOB y CPILAP. Existen una variedad de estudios que identifican a las carreteras pavimentados y no pavimentados e hidrov\u00edas como el factor m\u00e1s importante de presi\u00f3n para la deforestaci\u00f3n y reordenamiento de las din\u00e1micas sociales, econ\u00f3micas, productivas y ambientales de una regi\u00f3n sin una inversi\u00f3n adecuada y puntual en la gobernabilidad de uso sostenible y equitativo de los recursos naturales. Existe evidencia de que el 80% de la deforestaci\u00f3n amaz\u00f3nica ocurre a menos de 30 km de una carretera oficial. De hecho solo la proximidad de una carretera representa el \u00fanico factor predictivo m\u00e1s importante de deforestaci\u00f3n. Aunque las carreteras son indispensables para el desarrollo, la evidencia irrefutable de que la construcci\u00f3n de carreteras es la principal fuente de riesgos socio-ambientales para la amazonia debido a su extraordinario efecto multiplicador de impactos indirectos e inducidos que duran para siempre llama a la reflexi\u00f3n sobre la importancia de que proyectos carreteros prioricen el fortalecimiento de capacidad de gesti\u00f3n productiva sostenible, fortalecimiento de capacidad de manejo de riesgos ambientales y capacidad de protecci\u00f3n y conservaci\u00f3n de sus \u00e1reas forestales. Y de igual importancia prioricen la incorporaci\u00f3n de programas con presupuestos adecuados dirigidos a la creaci\u00f3n y fortalecimiento de espacios formales de participaci\u00f3n y control social, as\u00ed como tambi\u00e9n mecanismos de redici\u00f3n de cuentas y resoluci\u00f3n de conflictos. En otras palabras, la carretera por s\u00ed sola no se traduce en desarrollo econ\u00f3mico en \u00e1reas forestales, y puede desencadenar efectos contraproducentes al desarrollo sin no se complementan con medidas de planificaci\u00f3n adecuada.<\/p>\n
<\/p>\n
En este contexto, una de las principales prioridades del Gobierno de Bolivia dentro de su Plan Nacional de Desarrollo es la construcci\u00f3n de infraestructura caminera con el objetivo, en teor\u00eda, de ayudar a la poblaci\u00f3n a la lucha contra la pobreza buscando desarrollar el territorio. Es as\u00ed que desde Julio de 2010, el Gobierno de Bolivia ha solicitado el financiamiento de US$109 millones del Banco Mundial para rehabilitar la carretera actual entre Ixiamas y San Buenaventura.[1]<\/b> La inversi\u00f3n requerida para mejorar\/pavimentar este tramo de 113 km es significativa en la relaci\u00f3n entre Bolivia y el Banco Mundial. Por un lado, el Gobierno de Bolivia requiere de la implementaci\u00f3n y validaci\u00f3n de elevados est\u00e1ndares de salvaguardas socio ambientales debido a la extrema complejidad y fragilidad de esta \u00e1rea del norte de La Paz. Por otro lado, el proyecto representa un enorme reto para el Banco Mundial despu\u00e9s de a\u00f1os de no invertir en infraestructura caminera en \u00e1reas fr\u00e1giles como la cuenca Amaz\u00f3nica. El proyecto San Buenaventura \u2013Ixiamas significa un salto de confianza entre Bolivia y el Banco Mundial que definir\u00e1 un hito importante para la trayectoria del desarrollo de la regi\u00f3n.<\/p>\n
![\"impctos2\"](\"http:\/\/www.bicusa.org\/wp-content\/uploads\/2013\/03\/impctos2.jpg\")
Despu\u00e9s de que la Asamblea de los Corregidores de la TCO Takana I observo varias deficiencias en Plan para Pueblos Ind\u00edgenas de la Carretera Ixiamas \u2013 San Buenaventura preparado para el pr\u00e9stamo de $109 millones del Banco Mundial, se reunieron el d\u00eda viernes 13 de mayo en la ciudad de La Paz representantes del Banco Mundial y la ABC con el CIPTA, la CPILAP y la CIDOB para dialogar sobre el tema. Es en este contexto que despu\u00e9s de casi 4 horas de intenso dialogo y negociaciones se logro ratificar el pronunciamiento y los acuerdos acordados entre ABC y los Takanas durante la Asamblea de la TCO Takana I que se llevo a cabo los d\u00edas 28 y 29 de abril. El Acta de Reuni\u00f3n del 13 de Mayo (Anexo 1) establece cuatro acuerdos importantes. Dos de ellos con implicaciones significativas dentro de un proceso de gobernanza. Uno es el hecho de reconocer, por un lado, las observaciones y demandas que el pueblo Takana realizo al proyecto sobre todo con relaci\u00f3n a su Plan para Pueblos Ind\u00edgenas (PPI) como mecanismo de mitigaci\u00f3n de impactos negativos potenciales a la TCO. Y por otro lado, el de facilitar su complementaci\u00f3n y ajuste aun as\u00ed despu\u00e9s de la aprobaci\u00f3n del pr\u00e9stamo por el Banco Mundial. En este aspecto es importante reconocer el rol del Banco a trav\u00e9s de su Representante Residente en el Pa\u00eds como mediador y facilitador del dialogo durante la reuni\u00f3n, siendo aplaudible y recomendable un continuo rol de facilitaci\u00f3n y mediaci\u00f3n en los subsiguientes espacios de di\u00e1logo y negociaci\u00f3n.<\/p>\n
El Acta del 13 de Mayo establece que el PPI es un \u201cproceso en construcci\u00f3n perfectible\u201d que ser\u00e1 complementado por los Takanas y la comunidad Esse Ejja de Eyiyoquivo a trav\u00e9s de una metodolog\u00eda y cronograma consensuado con la ABC quien viabilizara los recursos para dicho trabajo. Tambi\u00e9n establece que durante este proceso el Banco Mundial garantiza el cumplimiento de todo lo acordado entre ambas partes. Para tal efecto de adecuaci\u00f3n y complementaci\u00f3n del PPI, se acord\u00f3 que el 25 de mayo se tendr\u00eda una primera reuni\u00f3n entre el CIPTA y la ABC para empezar a detallar la metodolog\u00eda y cronograma.<\/p>\n
Ahora si bien el t\u00e9rmino \u201cproceso perfectible\u201d ofrece la idea de un \u2018proceso adaptativo\u2019 en el tiempo para realizar ajustes necesarios trabajando a medida que progresa la implementaci\u00f3n del proyecto, es importante el reconocer y el establecer desde el inicio mismo del dise\u00f1o del proyecto est\u00e1ndares elevados dentro de un marco solido de salvaguardas sociales ambientales. Pero de igual manera, es importante desde el dise\u00f1o mismo del proyecto el garantizar una visi\u00f3n de sostenibilidad a mediano y largo plazo necesaria, para buscar justamente un desarrollo que sea equitativo y sustentable en el tiempo.<\/p>\n
Es en este sentido que llama la atenci\u00f3n que a pesar de la misi\u00f3n del Banco Mundial de reducir la pobreza a trav\u00e9s de un desarrollo econ\u00f3mico y ambientalmente sostenible, el objetivo directo de tan estrat\u00e9gico proyecto sea simplemente reducir costos de transporte. Llama la atenci\u00f3n que el dise\u00f1o del proyecto no refleja una mayor \u201cadicionalidad\u201d intencional que una instituci\u00f3n de desarrollo y generadora de conocimiento como el Banco Mundial puede brindar a un proyecto tan estrat\u00e9gico para el norte de Bolivia como la carretera Ixiamas \u2013 San Buenaventura. Dentro de las medidas complementarias de mitigaci\u00f3n y prevenci\u00f3n de impactos, incluyendo el Plan Ind\u00edgena, el proyecto todav\u00eda queda muy corto con relaci\u00f3n a una visi\u00f3n de sostenibilidad a mediano y largo plazo para un desarrollo equitativo y sustentable en el tiempo en esta regi\u00f3n tan compleja del Norte de La Paz.<\/p>\n
![\"impactos3\"](\"http:\/\/www.bicusa.org\/wp-content\/uploads\/2013\/03\/impactos3.jpg\")
<\/p>\n
Los d\u00edas 28 y 29 de abril se llevo a cabo la Asamblea de la TCO Takana I con la participaci\u00f3n de sus autoridades y representantes as\u00ed como tambi\u00e9n de autoridades dirigentes y t\u00e9cnicos del CIPTA, CPILAP y CIDOB. En vista del proyecto carretero Ixiamas \u2013 San Buenaventura, el CIPTA cordialmente invito a participar de la Asamblea al Banco Mundial, ABC y la consultora PCA para dialogar y discutir el proyecto, especialmente lo correspondiente a la propuesta del Plan para Pueblos Ind\u00edgenas (PPI) realizada por la consultora PCA Ingenieros Consultores S.A. (Anexo 5) La Asamblea fue convocada debido a la falta de informaci\u00f3n sobre el PPI desde la \u00faltima reuni\u00f3n realizada por PCA en noviembre del 2010. As\u00ed como tambi\u00e9n la falta de claridad con respecto a los tiempos que el proyecto est\u00e1 manejando como fecha de aprobaci\u00f3n y varias otras interrogantes con respecto al alcance y eficacia del PPI de responder a las necesidades y demandas de la TCO Takana I a causa de los potenciales impactos que la carretera traer\u00eda a su territorio y forma de vida. Es importante tomar en cuenta que de acuerdo a la Pol\u00edtica Operacional del Banco Mundial OP4.10[2]<\/b>, es requisito que los pueblos ind\u00edgenas afectos por el proyecto aprueben y validen el PPI para que el pr\u00e9stamo sea elegible.<\/p>\n
Culminando casi 10 meses de actualizaci\u00f3n de los diferentes estudios y dise\u00f1o del proyecto, y solo 6 d\u00edas de consultas directas con las comunidades Takana, el CIPTA as\u00ed como tambi\u00e9n las autoridades y representantes de la TCO Takana I, la CPILAP as\u00ed como tambi\u00e9n la CIDOB no ten\u00edan conocimiento alguno sobre el cronograma del proyecto ni cuando se estimaba que el proyecto sea presentado al directorio del Banco Mundial (5 de Mayo, 2011) para la aprobaci\u00f3n del pr\u00e9stamo. Pero aun m\u00e1s sorprendente, es el hecho que aparentemente ni los representantes de la ABC presentes en la Asamblea como contraparte del Gobierno de Bolivia ante el Banco Mundial, ten\u00eda conocimiento de este dato de gran relevancia para el proyecto o no lo hayan informado a la poblaci\u00f3n Takana.<\/p>\n
Es as\u00ed que durante el primer d\u00eda de la Asamblea, 28 de abril de 2011, se llevo a cabo un r\u00e1pido an\u00e1lisis del PPI por parte del CIPTA con apoyo de la CPILAP y la CIDOB. Durante todo el d\u00eda se analizo cada componente del PPI destac\u00e1ndose varias observaciones de fondo concluyendo inicialmente que el trabajo desarrollado por PCA, para el desarrollo del PPI, no corresponde a una consulta apropiada para pueblos ind\u00edgenas de acuerdo a normas vigentes. Esto debido a que las reuniones realizadas fueron muy limitadas (6 d\u00edas) y de muy corta duraci\u00f3n (3-4 horas en promedio) lo que no dio las condiciones necesarias para brindar informaci\u00f3n adecuada del proyecto y de sus potenciales impactos. Tambi\u00e9n la Asamblea observo que dichas reuniones no brindaron las condiciones necesarias para discutir y debatir el dise\u00f1o mismo del PPI, su alcance y resultados esperados. Durante la Asamblea se concluyo que el PPI fue un trabajo m\u00e1s que todo preparado y de autor\u00eda de la consultora sin un adecuado mecanismo de retroalimentaci\u00f3n con las comunidades Takanas. Y dada la incertidumbre de si el proyecto ser\u00e1 o no aprobado el 5 de mayo del a\u00f1o en curso, las comunidades de la TCO Takana I no cuentan con el tiempo adecuado para revisar toda la documentaci\u00f3n generada por el proyecto mismo.
\n![\"impactos4\"](\"http:\/\/www.bicusa.org\/wp-content\/uploads\/2013\/03\/impactos4.jpg\")
<\/p>\n
De igual manera, la Asamblea observo que el PPI no refleja el conjunto de las necesidades del pueblo Takana y Esse Ejja por varias razones. El PPI no tiene un enfoque de sostenibilidad ya que prioriza componentes y actividades aisladas y no as\u00ed programas y proyectos integrales que demuestren una visi\u00f3n de mediano y largo plazo. En este sentido, la asamblea observo que el tiempo de duraci\u00f3n del PPI de solo tres a\u00f1os no es adecuado con respecto a los potenciales impactos inducidos e indirectos del proyecto. La Asamblea en este caso recomienda que m\u00e1s bien el PPI debe por lo menos tomar en cuenta la vida \u00fatil del proyecto. La Asamblea tambi\u00e9n observo que el presupuesto de varios de los componentes del PPI no est\u00e1n incluidos ni garantizados, o son parte de otros programas que no forman parte del PPI causando incertidumbres sobre la priorizaci\u00f3n de recursos para el PPI que debe beneficiar a las comunidades de la TCO Takana I.<\/p>\n
Con respecto a la comunidad Esse Ejja, la Asamblea recomienda que deba existir una consulta y apoyo exclusivo a la comunidad Esse Ejja de Eyiyoquivo debido a su alto grado de vulnerabilidad. La Evaluaci\u00f3n Social realizada por PCA reconoce la fragilidad de la comunidad Esse Ejja, incluso menciona que es un pueblo en extinci\u00f3n, pero el PPI no refleja ning\u00fan compromiso ni garant\u00edas para su protecci\u00f3n y apoyo, a m\u00e1s que un componente para realizar estudios durante la construcci\u00f3n de la carretera lo que de entrada se enmarca en una secuencia no adecuada. La Asamblea expuso que la carretera atraviesa directamente la comunidad Esse Ejja por lo que dichos estudios y apoyo a los Esse Ejja deben realizarse antes del inicio de obras para garantizar su protecci\u00f3n.<\/p>\n
Durante el primer d\u00eda de la asamblea tambi\u00e9n observaron que el trabajo llevado a cabo por ABC y PCA no respeto la estructura org\u00e1nica de los pueblos ind\u00edgenas al no incluir a sus instituciones regional y nacional (CPILAP y CIDOB). En este sentido y tomando en cuenta estas observaciones la Asamblea de Corregidores y Bases de la TCO Takana I emiti\u00f3 un Pronunciamiento (Anexo 3) que fue entregado a la ABC al finalizar el segundo d\u00eda de la Asamblea como adjunto al Acta de Reuni\u00f3n. En dicho pronunciamiento las comunidades de la TCO Takana I exigen un tiempo prudente para la adecuaci\u00f3n y mejora del PPI donde la ABC garantice y comprometa las condiciones y recursos apropiados para el buen desarrollo de la consulta al pueblo Takana, la adecuaci\u00f3n y posterior implementaci\u00f3n del PPI.<\/p>\n