{"id":14821,"date":"2016-08-26T14:50:54","date_gmt":"2016-08-26T18:50:54","guid":{"rendered":"http:\/\/www.bankinformationcenter.org\/es\/?p=14821"},"modified":"2016-11-03T14:48:19","modified_gmt":"2016-11-03T18:48:19","slug":"el-banco-mundial-acaba-de-aprobar-una-nueva-politica-de-salvaguardas-que-significa-esto-para-los-bosques-y-los-pueblos-indigenas","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/archive.bankinformationcenter.org\/es\/el-banco-mundial-acaba-de-aprobar-una-nueva-politica-de-salvaguardas-que-significa-esto-para-los-bosques-y-los-pueblos-indigenas\/","title":{"rendered":"El Banco Mundial acaba de aprobar una nueva pol\u00edtica de salvaguardas: \u00bfqu\u00e9 significa esto para los bosques y los pueblos ind\u00edgenas?"},"content":{"rendered":"

El Banco Mundial introdujo sus primeras pol\u00edticas de salvaguardas hace m\u00e1s de treinta a\u00f1os como respuesta a la indignaci\u00f3n causada por los impactos perjudiciales de sus proyectos de desarrollo<\/a>, incluyendo la destrucci\u00f3n masiva de los bosques y el desalojo de pueblos ind\u00edgenas. Las salvaguardas fueron dise\u00f1adas para asegurar que estos impactos ser\u00edan evaluados antes de la implementaci\u00f3n de un proyecto, con el fin de prevenir o mitigar las consecuencias negativas para la gente o el medio ambiente. Las nuevas salvaguardas<\/a>, aprobadas el 4 de agosto 2016, son el resultado de cuatro a\u00f1os de negociaciones. El proceso de la revisi\u00f3n de las salvaguardas y la pol\u00edtica resultante son producto del compromiso pol\u00edtico, y tendr\u00e1n repercusiones graves para los bosques y los pueblos ind\u00edgenas en el futuro.<\/p>\n

El Banco Mundial dijo en su comunicado de prensa que, en comparaci\u00f3n con las salvaguardas actuales, las nuevas parten de un enfoque coordinado para fortalecer la capacidad de los gobiernos prestatarios y mejorar las protecciones para las personas m\u00e1s vulnerables y el medio ambiente<\/a>. Sin embargo muchos observadores, incluyendo grupos ambientales y de derechos humanos, han alertado que las salvaguardas representan una regresi\u00f3n peligrosa en la garant\u00eda de que los pr\u00e9stamos del Banco Mundial no tendr\u00e1n efectos irreversibles y perjudiciales para las personas y el medio ambiente, especialmente los derechos de los pueblos ind\u00edgenas y la protecci\u00f3n de los bosques.<\/p>\n

Los pueblos ind\u00edgenas <\/strong><\/p>\n

Los pueblos ind\u00edgenas han demostrado una y otra vez que son los mejores guardianes de los bosques, con cada vez m\u00e1s evidencias que ponen de manifiesto que la deforestaci\u00f3n es menor en las tierras ind\u00edgenas que en las tierras adyacentes.<\/p>\n

Las ONG provenientes de los pa\u00edses prestatarios del Banco Mundial, incluyendo grupos de derechos ind\u00edgenas, est\u00e1n preocupados por el resultado del proceso de revisi\u00f3n de las salvaguardas. Prabindra Shakya, de la organizaci\u00f3n Asia Indigenous Peoples Pact, asegura que sus preocupaciones no han sido abordadas durante el proceso ni en el resultado de la revisi\u00f3n. Sukhgerel Dugersuren, de OT Watch Mongolia, dijo que los cambios a las salvaguardas dejan a las comunidades sin protecci\u00f3n ante proyectos financiados por el Banco Mundial<\/a>. Adrien Sinafasi, de First Peoples Worldwide, dijo que \u201cla intenci\u00f3n del Banco Mundial de permitir que nuestros gobiernos, que durante d\u00e9cadas nos han marginado, decidan si somos ind\u00edgenas o no socavar\u00eda gravemente nuestros derechos humanos fundamentales, y debilitar\u00eda las limitadas protecciones con las que contamos actualmente\u201d. Los medios de comunicaci\u00f3n de Brasil tambi\u00e9n destacaron varias cr\u00edticas a las salvaguardas con respecto a los derechos ind\u00edgenas<\/a>.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 las nuevas salvaguardas significan una regresi\u00f3n tan peligrosa para los pueblos ind\u00edgenas? En 2007, las Naciones Unidas aprobaron la hist\u00f3rica Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Ind\u00edgenas. Esta declaraci\u00f3n requiere que Estados consulten y cooperen con los pueblos ind\u00edgenas a trav\u00e9s de sus representantes elegidos para obtener su consentimiento libre, previo e informado<\/a> (CLPI) para los proyectos que les afectan. Desde entonces, muchos actores – incluyendo la instituci\u00f3n del Banco Mundial que concede pr\u00e9stamos al sector privado, la Corporaci\u00f3n Financiera Internacional (CFI), y muchos actores del sector privado – han adoptado el CLPI como una pr\u00e1ctica est\u00e1ndar. Desafortunadamente cuando el Banco Mundial incluy\u00f3 el CLPI en sus nuevas normas, restringieron las situaciones en las que\u00a0 ser\u00eda obligatorio, socavando su utilidad como una medida protectora. Adem\u00e1s, en vez de requerir un acuerdo por parte de los pueblos ind\u00edgenas a trav\u00e9s de sus propios procesos y estructuras de toma de decisiones, el Banco defini\u00f3 el CLPI como un mero \u201capoyo colectivo\u201d, aumentando el riesgo de abusos y manipulaci\u00f3n.<\/p>\n

Los gobiernos de los pa\u00edses prestatarios difieren en su tratamiento de las comunidades vulnerables dentro de sus fronteras. Por ejemplo, funcionarios de Kenia dijeron que la \u201cconsulta participativa\u201d deber\u00eda tener prioridad sobre el consentimiento, debido a la necesidad ocasional de desalojar a los pueblos ind\u00edgenas a la fuerza de los bosques para dar paso a los proyectos de desarrollo. Estas decisiones pueden ser justificadas bajo el argumento de que el proyecto de desarrollo es para el beneficio com\u00fan del pa\u00eds. Pero esta justificaci\u00f3n se queda corta en vista de la evidencia de que los pueblos ind\u00edgenas se han visto constantemente perjudicados por estos proyectos desde hace d\u00e9cadas, y en muchos casos han visto c\u00f3mo sus medios de subsistencia han sido destruidos. (V\u00e9anse ejemplos en los siguientes enlaces: caso 1<\/a> y caso 2<\/a>).<\/p>\n

Las nuevas salvaguardas permiten que la responsabilidad para la administraci\u00f3n de los proyectos quede en manos de intermediarios financieros, los cuales no tienen un incentivo legal para proteger a la comunidad ind\u00edgena o vulnerable si no est\u00e1 dentro de su intereses financieros. La experiencia del brazo del sector privado del Banco concediendo pr\u00e9stamos a los intermediarios financieros<\/a> ha demostrado que muchas veces estos intermediarios carecen de la capacidad o el deseo de detectar y abordar los riesgos para las comunidades, resultando en proyectos acosados por los abusos de derechos humanos.<\/p>\n

Las nuevas pol\u00edticas de salvaguardas que tienen que ver con los pueblos ind\u00edgenas incluyen una cl\u00e1usula de exclusi\u00f3n<\/a> que podr\u00eda permitir que los pa\u00edses opten por no aplicar esta norma \u00a0a sus proyectos de desarrollo. Naciones Unidas lo ha descrito como<\/a> \u201cel equivalente a la negaci\u00f3n de la existencia y los derechos de (…) los pueblos ind\u00edgenas\u201d. Pero lo que es todav\u00eda m\u00e1s importante es que la nueva pol\u00edtica ha propuesto reemplazar los requisitos de planificaci\u00f3n del proyecto con los \u201cplanes de desarrollo comunitario\u201d, que son m\u00e1s imprecisos y que podr\u00edan resultar en el debilitamiento de la participaci\u00f3n de la comunidad ind\u00edgena en el proceso de planificaci\u00f3n.<\/p>\n

Los bosques<\/strong><\/p>\n

Las salvaguardas actuales cuentan con tres secciones relativas a los bosques. Estas incluyen la Pol\u00edtica Operacional (OP) 4.04 H\u00e1bitats Naturales y OP 4.36 Los Bosques. En la pol\u00edtica actual, que incluye una pol\u00edtica operacional espec\u00edfica para los bosques, \u00e9stos son tratados como un ecosistema lo suficientemente importante como para ser distinguido de otros tipos de h\u00e1bitats naturales. En la nueva salvaguarda, que s\u00f3lo incluye un \u201cEst\u00e1ndar Ambiental y Social\u201d sobre los h\u00e1bitats naturales, se mencionan los bosques pocas veces, y principalmente en referencia a las plantaciones forestales. En la pol\u00edtica actual, se destaca varias veces el v\u00ednculo entre la conservaci\u00f3n de los ecosistemas forestales y la reducci\u00f3n de la pobreza, e incluso est\u00e1 integrado dentro del \u00e1mbito de la pol\u00edtica. Los h\u00e1bitats forestales cr\u00edticos son un \u00e1rea restringida: \u201cel banco no financia proyectos que, en su opini\u00f3n, implicar\u00edan una conversi\u00f3n o degradaci\u00f3n significativa de las \u00e1reas forestales cr\u00edticas o h\u00e1bitats naturales cr\u00edticos relacionados\u201d, establece la pol\u00edtica actual. Mientras tanto, la nueva pol\u00edtica se\u00f1ala que \u201cen las zonas de h\u00e1bitat cr\u00edtico, el prestatario no aplicar\u00e1 ninguna actividad de proyecto que tenga el potencial de causar impactos adversos, a menos que se cumplan todas las condiciones siguientes\u201d y luego enumera una larga lista de requisitos poco precisos.<\/p>\n

La nueva pol\u00edtica sobre h\u00e1bitats naturales supone una grave diluci\u00f3n de los requisitos actuales porque tiene el potencial de expandir la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n en \u00e1reas que antes eran zonas restringidas. V\u00e9ase el comunicado de prensa de BIC aqu\u00ed<\/a>. Las salvaguardas actuales protegen los derechos de las comunidades dependientes de los bosques mediante el reconocimiento del rol que juegan los bosques en el alivio de la pobreza. Incluyen pol\u00edticas operacionales tanto sobre los h\u00e1bitats naturales como los bosques. La nueva pol\u00edtica, sin embargo, se centra mucho m\u00e1s en la biodiversidad, y ha introducido una peligrosa flexibilidad de cara al desarrollo dentro de \u00e1reas protegidas, incluso h\u00e1bitats cr\u00edticos y bosques tropicales primarios. Adem\u00e1s, es dudoso que el lenguaje de las nuevas salvaguardas sobre los servicios ecosist\u00e9micos, los cuales relacionan impl\u00edcitamente los beneficios forestales con los beneficios comunitarios, sea vinculante o implementado de una manera significativa.<\/p>\n

Comparaci\u00f3n con otros Bancos Multilaterales de Desarrollo <\/strong><\/p>\n

Otros Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD) con salvaguardas similares incluyen el Banco Asi\u00e1tico de Inversi\u00f3n en Infraestructura (AIIB, por sus siglas en ingl\u00e9s), el Banco Asi\u00e1tico de Desarrollo (ADB), el Banco Africano de Desarrollo (AfDB) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Hist\u00f3ricamente, el Banco Mundial ha influido en las pol\u00edticas de estas instituciones financieras internacionales, y esa influencia todav\u00eda es evidente.<\/p>\n

Por ejemplo, las pol\u00edticas de salvaguarda<\/a> del AfDB incluyen una protecci\u00f3n operacional de la biodiversidad y los servicios ecosist\u00e9micos, y tienen el objetivo de \u201csostener la disponibilidad de los servicios ecosist\u00e9micos para las comunidades afectadas\u201d, lo cual est\u00e1 ausente de las nuevas salvaguardas del Banco Mundial. Las salvaguardas del ADB incluyen los impactos acumulativos e inducidos por los proyectos sobre los recursos f\u00edsicos, biol\u00f3gicos, socioecon\u00f3micos y culturales. El BID incluye referencias al costo\/beneficio en su pol\u00edtica de salvaguarda<\/a>, mientras que la versi\u00f3n del Banco Mundial es mucho m\u00e1s imprecisa. Las salvaguardas del BID incluyen referencias espec\u00edficas a prohibiciones con respecto a los h\u00e1bitats cr\u00edticos y un v\u00ednculo entre los h\u00e1bitats naturales y los pueblos ind\u00edgenas que es mucho m\u00e1s fuerte que el de la pol\u00edtica nueva del Banco Mundial.<\/p>\n

La mayor\u00eda de estas salvaguardas fueron redactadas antes de la nueva revisi\u00f3n de las salvaguardas del Banco Mundial, y por lo tanto est\u00e1n m\u00e1s alineadas con las protecciones actuales del Banco. Sin embargo, una diferencia entre las salvaguardas del Banco Mundial y las de otras instituciones financieras internacionales es que sus salvaguardas se aplican a todos sus pr\u00e9stamos p\u00fablicos, mientras que las salvaguardas del Banco Mundial no se aplican a ciertos tipos de pr\u00e9stamos, como los Pr\u00e9stamos para Pol\u00edticas de Desarrollo (DPL, por sus siglas en ingl\u00e9s) y los Programas por Resultados (P4R), a pesar de que estos dos tipos de pr\u00e9stamos han tenido impactos negativos sobre los bosques.<\/p>\n

Una oportunidad perdida<\/strong><\/p>\n

Las nuevas salvaguardas del Banco Mundial no reflejan acuerdos globales que se han alcanzado recientemente, como la cumbre sobre el clima del a\u00f1o pasado que result\u00f3 en compromisos vinculantes acerca del cambio clim\u00e1tico, o los Objetivos de Desarrollo Sostenible de 2015. Adem\u00e1s, el v\u00ednculo entre el uso de la tierra y el cambio clim\u00e1tico recibe poca atenci\u00f3n en las nuevas salvaguardas. Las evidencias sustanciales que respaldan la protecci\u00f3n de los bosques para la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico y para los numerosos servicios ecosist\u00e9micos y culturales que proveen a las comunidades, adem\u00e1s del importante papel que juegan las comunidades forestales en la protecci\u00f3n de los bosques, contin\u00faan aumentando. A\u00fan as\u00ed, las salvaguardas del Banco Mundial las siguen ignorando. Dado que no ha mejorado los est\u00e1ndares de sus pr\u00e1cticas actuales, ni se ha adaptado a las normas de los acuerdos globales, no queda claro c\u00f3mo el Banco pretende cumplir sus propios objetivos de terminar con la pobreza extrema y promover la prosperidad compartida.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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