اطار مجموعة البنك الدولي للشراكة القطرية

هذا الخبر متاح أيضا ب: الإنجليزيةالأسبانية

تم تصميم الصفحة لتوفير معلومات أساسية حول نهج البنك الدولي الجديد، وتحديد كيف يمكن للمواطنين في بلدان مختلفة أن يلعبوا دورا في وضع خطة عمل مجموعة البنك الدولي في بلدهم.

يعمل مركز معلومات البنك على مستويين بالنسبة لهذا الشأن، كل منهما يؤثر ويعتمد على الآخر: على المستوى السياسي، يعمل مركز معلومات البنك عن كثب مع منظمات أخرى من المجتمع المدني لفهم ومحاولة التأثير على نهج البنك الدولي الجديد، بما في ذلك السياسات (بالانجليزي) والارشادات التوجيهية (بالانجليزي) التي تم تطويرها حديثا. وفي مايو 2014، قدم مركز معلومات البنك إلى البنك الدولي مجموعة من التوصيات المشتركة قامت بوضعها مجموعة من منظمات المجتمع المدني حول نهج البنك الجديد للمشاركة القطرية ، ويستمر مركز معلومات البنك في المشاركة في تلك العملية. من جهة اخرى، فان مركز معلومات البنك يعمل أيضا مع منظمات من المجتمع المدني في بلدان أخرى لدعمهم في محاولة التأثير والمشاركة في عملية تطوير أطر الشراكة القطرية في بلدانهم.

للمزيد من المعلومات حول أطر الشراكة القطرية في البلدان التالية، اضغط على الخريطة:

كما ستصدر المزيد من المعلومات قريبا

مصر

اليمن

بورما

كوستاريكا

السلفادور

ما هو إطار الشراكة القطرية؟

سيحل إطار الشراكة القطرية مكان استراتيجية المساعدة\الشراكة القطرية، وهذا الإطار هو عبارة عن استراتيجية تتراوح مدتها من اربع الى ست سنوات تعدها مجموعة البنك الدولي لتوجيه أنشطتها العملية في بلد ما. ويجب أن يركز هذا الإطار على قيمة البنك الإضافية في البلد المعني و ويتم تصميمها بتنسيق وثيق مع نظير البنك في الحكومة (عادة وزارة التخطيط والتعاون الدولي/ أو وزارة المالية). وينبغي أن تتماشى كافة المشروعات والبرامج التي يمولها البنك ضمن الإطار الزمني لهذه الاستراتيجية مع هذا الإطار. وسيقوم إطار الشراكة القطرية “على إطار للنتائج يحدد الأهداف التي يتوقع أن تساعد أنشطة مجموعة البنك البلد المعني في تحقيقها، وسلسلة النتائج التي تربط أهداف الإطار بالإهداف الإنمائية للبلد، ومؤشرات التقدم المحرز. وسيحدد أيضا كيفية مساهمة هذه الأهداف في تحقيق الهدفين التوأمين للبنك”[1] لتخفيض الفقر المدقع وتعزيز الرخاء المشترك.

بالنسبة الى الأهداف، يمكن أن يحدد البنك في إطار الشراكة الفطرية قطاعات معينة لتركيز عملياته عليها، مثلا الزراعة أو الطاقة، أو يمكن ايضا أن يحدد أهداف أوسع كمثلا تحسين تقديم الخدمات. في الماضي، كانت استراتيجيات المساعدة\الشراكة القطرية تتضمن أهداف واسعة، ويوضح البنك أنه سيتجه نحو نهج أكثر انتقائي في أطر الشراكة القطرية.

كل المقتبسات في هذه الوثيقة مأخوذة من “مجموعة البنك الدولي: نهج جديد للمشاركة القطرية“، 29 ابريل، 2014، مجموعة البنك الدولي. [1]

ما هي عملية تطوير إطار الشراكة القطرية؟

بناء على نهج البنك الجديد، سيقوم البنك أولا بجمع وتطوير مواد خلفية تشكل أساس لأولويات إطار الشراكة القطرية البرنامجية. ومن بين العناصر الرئيسية لهذه المواد الخلفية ما يسمى بالدراسة التشخيصية القطرية المنتظمة التي يجب ان توفر تحليل وأساس لتحديد الفرص والعوائق الموجودة في بلد ما للقضاء على الفقر. معا مع خطة التنمية الوطنية التي تضعها الحكومة، ستستخدم هذه الدراسة لإطلاق حوار مع الحكومة حول القضايا ذات الأولوية للبلد وفي أي مجال يمكن للبنك ان يكون له قيمة اضافية. سينظر البنك ايضا الى ما يخططه مانحون آخرون للبلد، ويجب عليه أن يتشاور مع مختلف اصحاب المصلحة، بما فيه القطاع الخاص والمجتمع المدني، للسماع الى آرائهم حول ما الذي يجب أن يتضمنه إطار الشراكة القطرية.

باختصار، المدخلات الأساسية لإطار الشراكة القطرية تتضمن: الدراسة التشخيصية القطرية المنتظمة؛ خطة التنمية الوطنية التي تضعها الحكومة؛ خطط الجهات المانحة الأخرى؛ والمشاورات مع اصحاب المصلحة.

من بعد ان ينتهي فريق البنك الدولي المسؤول عن بلد ما من صياغة المسودة النهائية لإطار الشراكة القطرية ويوافق نائب رئيس البنك للمنطقة التابع اليها البلد والمدير العام المسؤول عن البلد، ترسل الوثيقة الى مجلس البنك التنفيذي للمناقشة. اذا كانت حكومة البلد المعنى قد وافقت على “الإفصاح المتزامن” للوثيقة، يتم الإفصاح عن نسخة المسودة النهائية لإطار الشراكة القطرية في نفس الوقت الذي يتم ارسالها الى المجلس. وفي حالة عدم موافقة الحكومة على “الإفصاح المتزامن” يتم الإفصاح عن الوثيقة النهائية بعد مناقشة المجلس. من بعد تاريخ المناقشة في المجلس، يدخل إطار الشراكة القطرية حيز التنفيذ ويمكن للبنك أن يبدأ بالتفاوض والتصميم والتمويل للمشاريع التي يختار أن يستثمر فيها على مستوى البلد، ويبدأ ايضا بتوفير المساعدة التفنية للحكومة والقطاع الخاص. وسيقوم البنك دوريا بتحضير استعراضات الأداء والتعلم لتقييم تطبيق إطار الشراكة القطرية، وسيتم تحديث إطار الشراكة كل سنتين وفقا لذلك. مع نهاية فترة إطار الشراكة القطرية، يصدر البنك استعراض الإنجاز والتعلم وهو وثيقة تقيّم نتائج إطار الشراكة، ويجب استخدامها لتوفير المعلومات اللازمة والدروس المستفادة لإعداد الإطار التالي للشراكة.

ما هي الدراسة التشخيصية القطرية المنتظمة؟

الدراسة التشخيصية القطرية المنتظمة هي وثيقة يطورها البنك تهدف الى تحديد القيود والفرص الأساسية من أجل تخفيف الفقر في بلد ما وستستخدم كمدخل لتطوير إطار الشراكة القطرية. ولن تتناول هذه الوثيقة تحديدا عمل البنك في بلد ما ولكن ستأخذ منظور اوسع للبلد بصورة عامة. وسيختلف مدى تفصيل ونطاق هذه الوثيقة من بلد الى آخر حسب توفر المعلومات، ولكن جميع الدراسات التشخيصية القطرية المننظمة “ستحدد مجموعة مختارة من مجالات التركيز ذات الأولوية التي،” بنظر البنك، “ينبغي على البلد المعني معالجتها بغرض تسريع عجلة التقدم نحو [تخفيض الفقر المدقع وتعزيز الرخاء المشترك] على نحو يراعي استدامة البرنامج.”

لماذا على المجتمع المدني الاهتمام بإطار الشراكة القطرية؟

وفقا لسياستها، تطلب مجموعة البنك الدولي من الحكومات المقترضة أو الشركات الخاصة التشاور مع المجتمعات المحلية والمجتمع المدني عند إعداد المشروعات التي تنطوي على مخاطر عالية. وبالرغم من ذلك لا يتم استشارة المجتمع المدني بشكل منتظم في نقاط أخرى هامة لصنع القرار. فإذا قمنا بالمطالبة بمشاركة ذي معنى على المستوى الاستراتيجي، سيكون لدى منظمات المجتمع المدني فرصة لإسماع صوتها وتوصيل آرائها حول نوعية الاستثمارات التي تود أن ترى البنك يمولها، وأي القطاعات ينبغي الاهتمام بها أكثر، وكذلك الاعتبارات الرئيسية التي يجب أن تؤخذ بعين الاعتبار والتي قد لا يعلمها البنك. إذا كانت منظمات المجتمع المدني والمجتمعات المحلية قادرة على الإدلاء برأيها على مستوى إطار الشراكة القطرية ابتداء من الدراسة التشخيصية القطرية المنتظمة، فإن هناك إمكانية أكبر أن البنك سيركز على الأنشطة التي تحقق نتائج تنموية أقوى وأكثر إيجابية وأن الفوائد ستوزع بطريقة أكثر متساوية

قام مركز معلومات البنك وعدد من المنظمات الأخرى بتقديم عدد من الوثائق إلى مجموعة البنك الدولي حددوا فيها توصياتهم ومخاوفهم حول النهج الجديد. يمكن العثور على تعليقات مركز معلومات البنك التي قام بتقديمها بالشراكة مع منظمة اوكسفام الدولية ومركز القانون البيئي الدولي هنا، وملخص التوصيات التي تلقاها البنك الدولي خلال مرحلة المشاورات هنا (بالانجليزية).

تم تبني العديد من توصيات المجتمع المدني في السياسات (بالانجليزي) والارشادات التوجيهية (بالانجليزي) المحدثة الخاصة بالشراكة القطرية، بما في ذلك توضيح دور البنك في جعل المشاورة مع المواطنين لازمة خلال عملية تطوير الدراسة التشخيصية القطرية المنتظمة، وإطار الشراكة القطرية و”استعراض الأداء والتعلم”؛ والالتزام بالنظر في المخاطر البيئية والاجتماعية المتعلقة بالأهداف المقترحة في إطار الشراكة القطرية. من ناحية اخرى، لا تزال هناك تساؤلات حول مجالات أخرى مهمة لم يتم معالجتها في الوثائق المحدثة، مثلا:

بالنسبة للمخاطر، يبدو أن البنك يركز بشكل أكبرعلى المخاطر التي قد تؤثر على أهداف اطار الشراكة القطرية، بدل من تلك التي قد تنتج بسبب أهداف الإطار. ليس بالضرورة أن يكون هذا الحال في كل بلد، ولكن يبدو أن هذا هو الاتجاه الذي تبناه البنك في مناقشته للمخاطر. ان المخاطر التي يسعى البنك إلى تحديدها موجودة في المذكرة التوجيهية المؤقتة لأداة تقييم معيار مخاطر العمليات.

بالنسبة الى المشاورة مع المجتمع المدني، نرحب بإلزام البنك باجراء المشاورات خلال جميع مراحل إعداد وتطبيق إطار الشراكة القطرية وبتوصيته لموظفيه بأن يستندوا على إرشادات البنك حول المشاورات (بالانجليزية) للتفاصيل حول أفضل طريقة لتصميم وتنفيذ مشاورات شاملة. ولكن في النهاية ، ان نوعية المشاورات ستختلف كثيرا بين بلد وآخر لأن المسؤولية تترك للفريق القطري لتحديد كيفية المشاورة على إطار الشراكة القطرية، وهذا قد يؤدي إلى بعض المشاورات الغير مجدية. مثلا في بورما/ميانمار، كانت لمنظمات المجتمع المدني التي حضرت المشاورة حول الدراسة التشخيصية القطرية المنتظمة هذه التعليقات (بالانجليزية). عند الإمكان، من المهم ان يقوم المجتمع المدني بمراقبة وتوثيق المشاورات والمطالبة بأن تكون شاملة وفعالة، وأن يكون المجتمع المدني مستعد للمشاركة ليبرهن للبنك أهمية وقيمة المشاورات مع المجتمع المدني.

بالنسبة للتنفيذ، يتعهد البنك بإحراز نتائج ملموسة ويؤكد أن استعراضات “الأداء والتعلم ” ستستفيد من مراجعة حافظة استثمارات البنك من خلال نهجه الجديد، مع ذلك لم يلتزم البنك بتعزيز الإشراف والرصد والتقييم على الأرض في مشاريع القطاعين العام والخاص. يوضح البنك أنه من المحتمل لأطر الشراكة القطرية أن تتضمن مناقشة حول آليات خاصة للرصد والتقييم وأنه سيتم تضمين أصوات المواطنين في استعراضات الأداء والتعلم، ولكن من غير الواضح نوع وكمية المعلومات التي سيتم جمعها من هؤلاء المواطنين المتأثرين (إيجابيا أوسلبيا) من مشاريع البنك سواء بطريقة مباشرة أو غير مباشرة. نأمل بأن يسعى البنك بطريقة منتظمة إلى جمع ردود الفعل المباشرة، مستخدما أدوات واردة في استراتيجيته الجديدة الخاصة بإشراك المواطنين (بالانجليزية) بطريقة جدية.

للمزيد من المعلومات حول مخاوف المجتمع المدني بالنسبة لأطر الشراكة القطرية وحملات المرافعة ذات الصلة التي يشارك فيها مركز معلومات البنك في بلدان محددة، اضغط على خريطة البلد التي تريد أعلاه.

كيف يمكن لمنظمات المجتمع المدني أن تشارك في أطر الشراكة القطرية في بلدانها؟

:هناك بعض الطرق التي يمكن من خلالها للمجتمع المدني تحقيق ذلك

الإدلاء بالرأي للبنك الدولي بشأن النهج الجديد للمشاركة القطرية
إلى أن يعد البنك سياسة ومعايير واضحة لإشراك منظمات المجتمع المدني والمواطنين في إعداد استراتيجياته القطرية،لا يزال بإمكانكم جعل أصواتكم مسموعة وتقديم طلب رسمي إلى البنك للمشاورة معكم عند إعداده لاطار الشراكة القطرية في بلدكم
اعرف المزيد من المعلومات عن أي مرحلة يكون فيها البنك في إعداد اطار شراكة لبلدك. لمعرفة معلومات الاتصال الخاصة بمكتب البنك الدولي المحلي اذهب الى الرابط [worldbank.org/ [yourcountryname واضغط على “العربية” على شمال الصفحة. بعد ما تحصل على الصفحة بالعربية ستكون معلومات اتصال البنك إلى اليمين من الصفحة. إذا قمت بعد ذلك بالنقر على “عرض عام” أيضا على يمين الصفحة ستجد معلومات عن استراتيجية المساعدة القطرية\استراتيجية الشراكة القطرية\إطار الشراكة القطرية لبلدك بالنقر على علامة التبويب التي تحمل عنوان “الاستراتيجية.”
قم بزيارة صفحة مشاورات البنك worldbank.org لمعرفة ما إذا كان البنك يجري مشاروات لأية استراتيجية أو سياسة أو مشروع في بلدك.
اعرف ما هي المشاريع التي يمولها البنك في بلدك وشارك في مراقبة تنفيذ البنك لإطار مشاركته القطرية. هذا ضروري ليس فقط لتحديد ما اذا كانت تتحقق النتائج فعليا على الأرض ولكن ايضا ليسمع البنك ادلاءات المواطنين بخصوص حافظته وايضا مهم في حال كانت هناك تأثيرات سلبية لمشروع ما يجب معالجتها.
لمعرفة ما هي المشاريع التي يتم تمويلها في القطاع العام: اذهب الى صفحة البنك الدولي الخاص ببلدك على الرابط [worldbank.org/ [yourcountryname واضغط عل اللغة العربية على شمال الصفحة. اضغط على “مشروعات وبرامج”على اليمين ومن ثم اضغط على “كل الأبحاث” تحت “البحث في المشاريع.”

لمعرفة ما هي المشاريع التي يتم تمويلها في القطاع الخاص اذهب الى صفحة مؤسسة التمويل الدولية على الرابط ifc.org. إن الصفحة الرئسية متوفرة بالعربية ولكن للبحث عن المشاريع، يجب استخدام الصفحة الانجليزية. في الصفحة الرئيسية اضغط على “مشاريع”(Projects) ومن ثم “المشاريع المتاحة”.(Disclosed Projects) في الصفحة التالية اضغط على “البحث في المشاريع”
(Search Projects) في شمال الصفحة. ومن ثم اختر بلدك من القائمة المنسدلة وقم بأي اختيارات أخرى من ضمن الفئات المتاحة او اتركها فارغة. اضغط على “ابحث” (Search)